一场针对政府融资平台贷款的“排雷”运动，在上海正式拉开帷幕。

    3月5日，上海银监局召集在沪各家商业银行分管信贷的负责人，要求各家银行在6月30日前，完成对政府融资平台企业贷款风险的排查。

    上海银监局要求，加强和完善政府融资平台企业的风险防控，总体原则是“解包还原，重新立据；风险分类，保全有力；加强协作，整体评估”。这也意味着，占据上海市贷款余额四分之一强的政府融资平台贷款，将会被逐笔打开梳理，逐笔排查风险。

    “加强金融机构对平台公司发放贷款的管理，加强资本约束，控制集中度，对贷款对象要严格进行审核，做到贷前调查、贷中审查、贷后检查，提高贷款的质量，切实防范风险。”3月6日，财政部部长谢旭人说。

    上海信贷“四分天下有其一”

    知情人士透露，此前上海银监局对部分融资平台的抽样调查显示，部分公司资产负债率超过90%，一些公司存在诸如治理结构不健全、运作不够规范、资产负债率较高、融资渠道狭窄（主要依靠银行贷款）、贷款结构不尽合理（抵押贷款占比较低）等问题。央行上海总部数据显示，2009年，上海市新增的人民币企业贷款（不含票据融资）中，投向水利、环境、公共设施管理业的贷款增加718.2亿元。在一些券商分析师看来，此类贷款一般可视为政府融资平台公司贷款。

    实际上，去年上海市政府融资平台贷款的增量应不止这些。上海某商业银行人士透露，在2009年上海新增贷款结构中，融资平台贷款占比约30%，近1500亿元；根据人行和银监会的统计口径，上海市、区两级政府融资平台公司的贷款余额已超过全市贷款的1/4。

    公开资料显示，2009年上海市GDP达到14901亿元，地方财政收入为2540.3亿元，可以安排使用的财政收入总计为2973.5亿元。根据上述银行人士提供的数据测算，2009年末，上海市政府融资平台公司贷款余额约为当年GDP的50%，并达到可支配财力的2.5倍左右。

    上述银行人士称，此前监管部门指出，虽然融资平台的最终界定需要国家有关部门确定，但“各银行必须认识到，融资平台公司发展是参差不齐的”。

    “近年来暴露出一些问题，主要是融资平台融资规模扩张太快，再一个就是在管理上还存在一些不尽规范的地方。”谢旭人指出，怎么进一步加强对地方融资平台的管理非常重要。

    3月6日，央行行长周小川表示， “融资平台也是复杂的，一部分融资平台的融资是有明确的偿还能力的，不值得太大担忧。但也有一部分值得大家关注。”而后者主要分为两类。

    他认为，一类是以土地为抵押的借款，“凡涉及到土地的价值相对比较复杂，因为在土地价值的上升阶段，有可能会出现高估，而未来当土地的价值下降的话，就可能使得对贷款的判断出现差别”；另一类就是由城市政府进行综合还款的，也就是说项目本身不具备充分的还款能力，主要依靠综合效益来还款的，这里面蕴含着城市政府以及财政性的风险。

    三种贷款分类处置

    “政府融资平台企业风险防控是今年银行业金融机构信用风险防范的重点之一。”上海银监局强调。目前，该局已布置银行业金融机构先行排查，预计于6月底完成。

    所谓“解包还原、重新立据”，是要求在沪银行按照“了解你的客户，了解客户业务，了解客户风险”的原则，对政府融资平台企业2009年底贷款逐笔打开梳理，对每笔贷款逐个重新评审，进行严密的风险排查，对项目贷款重点审核报批手续、环评结果