中国的区域格局正在发生深刻变化,不均衡的区域发展战略也逐步在得以修正。一个日渐不争的事实是,中国庞大的农民工群体的迁移路线,正在沿着新的区域发展地图的变化而变化。

    结果是简单的,但过程总是复杂的。在新地图形成之时,各个区域内部的整合提升嬗变、外部之间的竞合,无不都在精彩演绎。

    在两会的舞台上,区域发展从来都是一部大戏——它,已经开始了。

    范恒山:13个区域规划依循3条线索

    去年,我国经济超额完成“保八”目标,各省份中有26个GDP增速超过10%,安徽加入后, GDP超万亿的省份共有14个。

    “中国经济为什么企稳回升？是一个个地区政策支撑的,尤其是那些国家给了规划、给了文件的重点地区,这足以证明国家的区域政策有多么重要。”国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山表示。

    2009年至今,国务院先后批复了十三个区域规划:《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。

    如果在地图上把区域规划涉及的省份标注出来,基本覆盖了中国大部分地区。而尚未有规划的省份,也纷纷加紧报制。本报记者获悉,河南省正在规划编制过程中。

    “这几年的区域性政策、规划和文件的制定,不是杂乱无章的,不是说地方的领导一跑,就能够上升到国家战略,它是按照一定的线索来主导的。”范恒山表示。

    范恒山透露,作为国家战略的区域规划,并非简单的地方博弈结果,相关部门在审批规划的过程中,始终按照三条线索来推进:基于加快重点地区发展、基于落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

    仔细比较13个规划,不难发现,区域发展战略遵循着这样的轨迹来进行。

    用规划解决区域差距

    从“九五”开始,鉴于我国地区间差异越来越大,国家陆续出台了一系列促进区域发展的战略。从上世纪90年代提出的西部大开发,到振兴东北老工业基地,加上从改革开放以后逐渐形成的支持东部率先发展的战略,构成了国家区域发展的基本内容,在党的十七届四中全会中概括为国家总体战略。

    “应该说这个战略实施以后效果非常明显,区域发展的协调性大大增强,但是我们也看到我们国家地域辽阔,自然条件、历史基础、经济水平差距都很大。”范恒山说。

    对于重点地区的定位,发改委始终抓两头,一方面条件较好地区的加快开放开发,另一个方面是条件较差地区、贫困地区的加快发展。

    现在已经出台的规划和政策性文件无非是两类,比如国务院关于支持长三角经济社会发展的意见,关于珠江三角洲改革发展规划的纲要;另一方面又特别重视欠发达地区,特别是欠发达的少数民族地区。

    中国区域经济学会原会长陈栋生告诉记者:“少数民族地区往往也是欠发达地区,集合老少边穷于一体,现在5个自治区,4个已经有了区域规划,比如说新疆发展的文件,宁夏发展的文件,最近又推出了关于广西发展的文件等等,这些规划以及区域政策的出台,带来了十分明显的效应。”