国务院去年发布的‘29条’，一直是由国家发改委和工信部两个部委在做，后来是以国务院文件的方式给发了。但是‘29条’这个文件只说明了政策的方向，没有具体操作执行细则。所以，有必要再出台一份文件。

    中国经济周刊2月9日讯 民营企业，春风拂面。

    国家发改委副主任穆虹在日前召开的2009年度中国民营经济发展形势分析会上透露，按照国务院的工作部署和要求，国家发改委目前正在酝酿推出新一轮鼓励民间投资的政策措施。此外，发改委也正针对民营企业市场准入难而研究新措施。

    这是自2009年9月21日国务院通过《关于进一步促进中小企业健康发展意见》之后，中小企业的发展再次得到中央政府层面的关注。

    民间投资增长仅为27.7％

    近期，关于加快打破垄断行业对民资准入制约的呼吁声浪渐起。

    全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复日前表示，中国经济增长最具内在动力的是民营资本，民营经济对GDP贡献超过50%。他建议，今年要加快垄断行业改革，解除释放民间投资的制度和政策障碍，政府投资要让位于民营经济，放宽市场准入。

    民间投资之所以再受关注，据记者了解，主要是由于2008年底爆发的世界性金融危机，让民营企业的投资热情陷入了“谷底”。据相关人士告诉记者，2009年国有投资所占比重明显增加，同比增加了40%～50%，而民间投资同比增长仅为27.7%。

    “民间投资的实际增长还是很快的，只不过在2009年金融危机的特殊情况下，民间投资意愿不强。”一位业内人士向记者分析。

    为了进一步增强民间投资意愿，2009年9月21日国务院通过了《关于进一步促进中小企业健康发展意见》，该意见提出了关于支持中小企业发展的共8个方面29项措施，这个文件在业内称为“29条”。

    相关人士向记者分析，2009年9月出台的“29条”，不仅是为了应对金融危机，也是对今后较长时间，促进中小企业和各类非公经济发展的有力措施；同时，也是对2005年出台的“非公经济36条”的有力补充和完善。

    如今，在“29条”颁布后不到半年，新一轮鼓励民间投资的政策措施又在酝酿，意义耐人寻味。

    新规有望年内出台

    “国务院去年发布的‘29条’，一直是由国家发改委和工信部两个部委在做，后来是以国务院文件的方式给发了。但是‘29条’这个文件只说明了政策的方向，没有具体操作执行细则。‘29条’发布后，基层的反应是实际作用不大，需要更具体的措施，否则落实不下来。而具体措施还需要各部委去制定。所以，有必要再出台一份文件。”国家发改委投资所原所长张汉亚向《中国经济周刊》分析。

    据知情人士透露，正在酝酿推出的新一轮鼓励民间投资的政策措施，有可能是《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》。这份文件早在2009年夏季就开始讨论征求意见。曾参与了该文件讨论的一位专家告诉记者，新一轮政策措施的主要内容，原则上跟 “29条”基本一样，不会有大的区别，只是在一些具体的提法上会有改变。“这份文件给我的印象，还是力图有所突破，主要体现在操作层面。”

    知情人士告诉记者，由发改委牵头制定的《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》（草案）内容，包括扩大民营资本的市场准入范围，削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等。“如果不出意外，文件有望于年内出台。”

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