“长三角人才一体化”七年之困

    产业结构高度类似、缺乏创新人才，正是长三角都市群和世界已有五大都市群最重要的差距所在。

    2009年，39%的美国在华企业销售额出现下滑，这是自1999年上海美国商会编写中国商业报告以来，前所未有的情况。

    但同时，仍然有75%的企业继续把中国列为全球三大投资目的地之一，有20%的企业将中国作为全球最主要的投资目的地。“2008年有39%的美国企业指出，他们在中国主要的业务是服务于中国市场，2009年这个比例提高到59%，即便2009年经济形势不佳，仍有64%的美国在华企业会在 2010年进一步增大对中国的投资，”上海美国商会总裁布兰达·福斯特说。

    “但所有美商都认为，吸引高端人才是非常困难的工作，”布兰达·福斯特在1月份举行的中浦长三角高层论坛上说，员工品质不够，已经成为美国企业在中国遇到的最大挑战。

    2003年，长三角19个城市人事部门共同发布《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》，然而，7年以来，长三角人才一体化仍属于一个待破解的难题。

    同质化难题

    正向“世界第六大都市圈”迈进的长三角，人才瓶颈已经不可避免地出现了。

    英国、美国、日本都是世界典型的创新型国家，所以，世界5大都市圈里，美国占了两个(纽约都市圈和五大湖都市圈)，英国有伦敦都市圈，日本有东京都市圈。再加上法国的巴黎都市圈，很明显，世界强国或者创新型国家的崛起，都伴随着大都市圈、世界级的城市发展。

    “未来中国经济的发展，也需要世界级都市圈的支撑，都市圈的竞争力主要就取决于创新能力，人力资源则是其中最重要的资源，”上海交通大学安泰经济与管理学院教授谢富纪说，“长三角都市圈最重要的问题，就是缺少创新人才。”

    创新人才缺乏的背后，是长三角地区产业结构相似度过高。

    戴德梁行2006年就曾发布一份调查称长三角地区产业结构相似系数极高，开发区产业同质化情况明显，上海与浙江产业同构性相似系数达到0.76，上海与江苏达到0.82，江苏与浙江则达到0.97。

    其中，苏南、苏北、浙南、浙北的城市产业结构相似系数都在0.95以上。无锡和镇江的相似系数已经达到0.998。

    按国际惯例，国家间产业结构相似系数的上限为0.85，国家内地区间的相似系数上限为0.90。

    产业结构高度类似，创新人力资源的缺乏，也正是长三角都市群和已有五大都市群最重要的差距所在。上海市社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说，目前，长三角的首位城市——上海GDP只占全国的5%。与国际发达国家首位城市相比，差距较大，纽约占24%，东京占26%，伦敦占22%，首尔占26%。

    直到目前，长三角都市群还存在着两个争夺、三大割裂和四大重复建设。两个争夺就是核心城市和国际航运中心之争，三大割裂就是城镇体系发展、基础设施建设和市场体系割裂，四大重复建设就是港口、机场、重化工区和现代服务业的重复建设，“特别是服务业，哪个地方都在建设服务业，上海发展服务业，江苏不需要你服务，他们自己服务都来不及了。”

    这些又和首位城市发展程度不够有关，“都想成为中心城市”。

   体制束缚人才流动

    一直高调的长三角人才一体化，也在这样的背景下难以取得实质性进展。

    2003年，长三角19个城市人事部门共同发布《长江三