国土部认为，宏观经济形势已发生变化，土地违法问题严重，城镇化掀起新的“圈地运动”。于是，“调结构”重回土地政策的重心，这可能是一系列紧缩地根的调控手段出台前兆。

    从“地根”政策变化，或可嗅出宏观政策变化气味。

    2月25日，国家土地副总督察甘藏春在“国土资源部2009年土地例行督察情况通气会”上表示，2010年随着宏观经济形势的变化，国土资源部开展的“双保”行动重点有所变化：今年将调结构放在第一位，而不是保增长放第一位。

    2008年以前，土地调控政策一直坚持“保守18亿亩耕地红线”准则，实行从紧的土地调控政策。2008年底，在中央提出扩大内需时，国土资源部同时提出了“保增长、保红线”行动，又称“双保行动”。

    2010年开局，“双保行动”重心转移，或为紧缩性土地调控重来的前兆。

    产业层次低在于地价低

    时隔2年，国土资源部再度将“调结构”回归为土地政策的重点，有着深刻的背景。

    甘藏春介绍说，今年宏观经济形势发生了很大变化，国土工作应该重新将促进节约集约用地作为主要任务。因此，今年的“双保”行动是将调结构放在第一位，而不是将保增长放在第一位。

    甘藏春认为，土地调结构会给经济调结构带来直接的“倒逼”作用。他认为，产业层次低下的主要原因是地价便宜。2009年的土地例行督察工作发现了不少地方政府低地价，甚至是零地价招商。甘藏春认为，将土地价格定在一个合理的区间，才能促进产业结构升级，低附加值的产业会自动淘汰。

    记者了解到，国土资源部改变“双保”行动重点，还与2009年以及此前进行的土地督察活动结果有直接的关系。

    甘藏春表示，2009年，国家土地督察机构共收到各类抄送材料13767件，涉及新增建设用地面积33.84万公顷，抽查了8730个项目（批次），涉及土地面积17.26万公顷，发现违法违规项目（批次）918个，涉及土地面积1.39万公顷。

    根据2009年国土督察工作情况，土地主要违法问题集中在四个方面：未取得合法用地审批手续就占用或征收土地；未足额缴纳土地有偿使用费；不符合供地政策；补充耕地落实不到位。

    在当天的通气会上，国土督察上海局局长高向军还通报介绍了“横店圆明园违法用地的案例”的处理结果。

    2009年，浙江横店房地产公司宣布1：1比例重建圆明园，占地6165亩，其中3096亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，其中包括基本农田1057.4亩。国土资源部随即叫停了该项目，同时冻结了东阳市土地利用指标半年。

    甘藏春表示，从2009年的土地例行督察情况来看，一些地方违法违规用地情况仍然比较严重，共发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积38603公顷，其中耕地面积12990公顷。

    一位接近国土资源部的专家在2010搜狐新视角高峰论坛对记者表示，“调结构”重回土地政策的重心，后续可能会带来一系列紧缩地根的调控手段出台。

    以城镇化之名“圈地”

    甘藏春表示，2010年“双保”行动的另一个重点是跟踪城镇化进程，严防城镇化进程带来低价圈地行为。

    据悉，国土资源部目前已经启动了对城镇化的专门课题研究。甘藏春也表示，国土督察将严密跟踪城镇化进程带来的新问题，并据此调整相关的土地政策。

    在2009年的例行土地督察情况当中，开发区大规