上海“两高一低”（高污染、高耗能、低附加值）的企业有迫切转移出去的需要，这是否会令承接方的环境资源受到破坏？来自上海市产业结构调整协调推进联席会议办公室的数据显示，去年上海完成结构调整的846项项目直接带来的环保效应节约了标煤102万吨,主动淘汰产值296亿元。

   “位于产业梯度最底层的企业意味着已经在当地失去竞争力，需要逐步淘汰或是转移，如果对区位商和劳动生产率进行计算，上海需要转移出去的产业主要集中在第二产业，包括有色金属冶炼压延工业、石油加工及炼焦业、电力热力的生产供应业、交通设备制造业、烟草加工业等。 ”业内有不愿具名的观察人士对记者表达了他的担忧，“而按照各产业污染排放强度系数来看，污染密集型产业排名靠前的也就是这些产业，中西部及长三角欠发达地区的生态资源是否负荷得起？ ”该人士表示，各地方很可能走上“先污染、后治理”的老路。肖宏也认为，在激烈的招商引资竞争中，并不排除一些低端制造业企业 “暗渡陈仓”的可能性。

    而郁鸿胜的观点是——“产业转移绝不等同于污染转移。 ”郁鸿胜认为，在产业转移的过程中，实际上这些企业已经进行了产业能级上的升级。他表示，这不仅是企业在市场优胜劣汰法则下的内在要求，也是承接产业转移的地方政府的外在要求，“目前长三角各地政府对企业环保标准的门槛设定都是一致的，而这些企业转移后，往往选择在沿海或远郊的环境容量较大的地区，在满足环境承载力的要求后，企业通过生产环境综合治理，生产成本得以降低，形成了更大的产品利润空间。 ”武汉大学经济管理学院教授伍新木也强调，经济发展有先后，环保门槛无高低。

    业内普遍认为，国务院批复确立的皖江城市带承接产业转移示范区就在探索一个可操作的范本。安徽省省长王三运曾公开表态，要把住低水平重复关，绝不让低水平重复的项目进入示范区，同时还将采取多项措施防止污染企业转入，在产业准入、能源消耗、污染排放等方面参照国家级重点开发区域提出标准，对高污染项目说“不”。

    深受沪皖两地关注的华谊集团整体转移也提供了示范效应。据集团相关人士介绍，2008年这个全国最大的煤化工企业投资70亿元在巢湖市建设无为化工产业基地，但并不是简单的企业搬迁，项目技术水平尤其是节能、环保等环节均引进和自主开发了一大批新技术、新设备，在转移过程中注重产业层次的提升。

    ◎记者调查  地方对污染说“不”

    不过，也有市场观点提出，政府间不可避免的竞争格局会否让示范效应仅仅成为小概率？ “财政分权的机制使地方政府拥有了对财政收入的剩余控制权，强化了政府间对经济资源的争夺，随着政府间竞争正面效应不断释放，非理性竞争的负面效应会不会显现出来？ ”记者在采访中注意到，这正是不少业内人士的担忧。

    “毕竟受官员任期、地方政府官员的晋升激励机制等因素影响，环境规制的统一化恐怕还需要时间。 ”中国社科院一位不愿具名的区域经济学教授对记者坦言，如何最大化地避免企业钻地区博弈的空子是问题的关键。

    记者在调查过程中发现，在产业转移的初级阶段，尤其是偏远、欠发达地区，确实存在降低环保门槛、盲目招商引资的行为。某南方大省北部山区一个县城的招商标语曾是“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让，服务一优再优。 ”长三角某县《关于进一步放宽投资政策的意见》也曾将环境容量作为招商卖点：对重点挂牌保护单位和符合国家规定引进的重点项目，生产第一年免征各类超标排污费，以后5年内按标准的10%征收。西部某县一