韩正市长在政府工作报告中提出今年节能降耗的预期目标，引发代表、委员热议。

    透过报告中对新能源产业、循环经济和节能“硬举措”的多处表述，代表、委员对完成“十一五”节能降耗目标充满信心，更感受到上海调结构，走“低碳之路”的决心。
去年节能目标超额完成

    “十一五”期间，上海要完成20%左右节能降耗目标。由于上海本身的单位GDP水平高，节能降耗的空间逐年减小，不少人曾为此捏一把汗。

    2009年曾被认为是完成“十一五”节能降耗目标“最关键、最艰难”的一年，年初曾预定降耗目标3.6％。细读今年的政府工作报告发现，去年本市“加大节能降耗工作的推进力度，调整淘汰846项落后产能，积极推进节能空调、高效照明，万元生产总值综合能耗超额完成年度计划”。据相关人士透露，这一“超额”的数字超过年初目标许多，甚至比“十一五”前几年中任何一年完成的任务都好，这就为今年的目标预留下不少转圜的余地。

    “前四年尤其是2009年的节能完成情况较为理想，如果没有大的意外，今年完成‘十一五’节能目标不成问题。”市人大代表俞国生表示。

    为什么敢于作出这样的判断？这既与外部经济环境有关，也源于上海采取的一系列降低能耗举措。俞国生说，去年由于外贸低迷，加工工业占GDP的比重有所降低，而金融服务业等异军突起，因此在完成全年GDP增长8.2％的同时，单位能耗却同比下降不少，“估计今年的状况与去年仍有相似之处”。

    超额完成前四年节能降耗目标的背后，更显示出上海调结构之决心。市发改委报告显示，去年全年实现年节能能力102万吨标准煤；组织实施两批260多个节能技改项目，实现年节能能力约60万吨标准煤。

    除完善淘汰落后产能退出机制，去年本市还加大了天然气等清洁能源和可再生能源利用力度。打造崇明岛、临港新城、虹桥枢纽三大低碳经济实践区，并开展节能与新能源汽车示范试点。

    转型需先转总体思路

    完成“十一五”规划设定的目标虽无太大悬念，然而新的任务更加艰巨。

    去年在世界气候大会期间，中国政府作出一个庄严的承诺：2020年比2005年单位GDP减排二氧化碳40％—45％。这是中国政府第一次向世界作出中长期的减碳排承诺。上海要在节能减排方面起到领头羊作用，任务十分艰巨。

    目标越来越高，而上海的单位GDP水平本身也高，节能降耗的空间越来越小，今后的路该怎么走？江上舟委员认为，显然上海不能再按照关停“小火电”、“整治大火电”这样的常规之举，而要实现“低碳转型”，从发展低碳城市的高度解决节能减排问题。

    上海要实现低碳转型，需要在总体思路上有所转变。不仅是低碳技术在节能减排中的应用，更重要的是要将新能源产业的发展提升到战略地位。江上舟说，“这个，在本市‘十二五’规划中应有所体现。”

    转型核心是新能源产业

    代表委员认为，实现上海的低碳转型，需要做到两点：低碳的生产方式和低碳的生活方式。政府工作报告也指出，上海今年将建成东海大桥海上风电场和一批光伏发电等新能源工程。这让代表委员看到“低碳之路”的核心———新能源产业的崛起。

    张显平委员认为，目前调整产业结构中耗能高的产业，只能实现初步降低碳排放强度，必须要通过技术创新、能源结构调整，才能实现碳排放强度持续降低。并且，要对低碳技术项目给予专业扶持。

    其次是在原有高耗能产业中实行“碳