显然决策者已看到上述问题。据悉，《意见》提出，要“加快研究鼓励民营资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”。
其中，《意见》提出要加快出台铁路体制改革方案。
除了修订《目录（2004年）》，调整政府投资权限和范围，《意见》还提出，要制定出台《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》。
“出台全国性政府投资条例，有利于规范各级政府投资活动。”上述发改委人士分析，政府投资从项目论证、立项、工程招标、资金管理，到质量跟踪、项目验收、综合评价，再到事后审计和责任追究，需要有一系列规范要求。但目前还没有制定相关的全国性文件。
收入分配改革方案将出
除投资体制改革外，2009年改革另一“重头戏”是收入分配改革。
据悉，《意见》提出加快出台关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则。据国家发改委人士透露，尽管前两年体制改革意见中也写入了该点，但从高层态度和操作上看，今年有望出台收入分配总体改革方案，即收入分配改革的指导意见。
事实上，有关收入分配制度改革的方案已于2006年初步拟定。消息显示，《推进收入分配制度改革的意见》草稿一度进入最后征求意见阶段。但此后改革方案却一直没有亮相。
“一是制度设计难度大，二是利益调整阻力大。”王小鲁分析，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，这样，政策设计和重构利益格局，不是一件简单的事情。
据国家发改委有关人士透露，发改委在2007年、2008年，分别举行了四次内部征求意见讨论会，组织有关部委官员和学者，进一步论证和修订改革总体方案。并于今年3月再次组织了内部讨论会。目前，收入分配总体方案基本成型，有望今年出台。
“要真正改变经济增长模式，根子还在收入分配领域。”王小鲁称，当前宏观背景下启动收入分配改革的意义在于，通过收入分配调整真正启动国内内需和消费，尤其解决中低收入者消费不足的问题。
对此，《意见》也给出了明确要求，即“加快推进民生领域改革，改善居民支出预期与消费意愿”。
2009年，民生领域改革内容有四大领域：卫生、教育、社保、住房。
如在教育改革任务中，《意见》提出，要制定出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步健全义务教育经费保障机制，开展农村中等职业教育免费政策试点，加快建立进城务工人员子女平等就学制度等。
“教育改革是‘十二五’期间的改革重点。”上述发改委人士透露。
试行社保基金预算制度
在长远改革方面，《意见》将重点锁定在财税、农村、金融三个领域。
“财税体制改革既是当前重点，也是长期任务。”上述发改委人士表示，《意见》给出的相关具体政策方向是：统一内外资企业房地产税、城建税、教育费附加等税制改革；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；改革资源税；研究开征环境税；研究开征不动产税。
除上述具体改革内容，《意见》还提出了财税改革的基本途径，即深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接。
其中，试行社会保障基金预算制度作为财税改革内容，首次
相关新闻
