9月24日，国家行政学院“治理通胀课题组”公开建议，国家应“对中等收入阶层，特别是依靠工薪收入的人员降低所得税；对低收入阶层发放消费券补贴”。

　　种种迹象显示，当前宏观经济形势下，中国工资薪金个人所得税费用扣除标准（俗称“个税起征点”）进一步上调正在成为共识。

　　个税改革显然不止于此：从分类征收模式走向综合与分类相结合的模式，以家庭为单位综合扣除，降低个人所得税边际税率，减少累进级距，降低最高税率……个税改革的思路已日渐清晰。

　　但是，宏观经济学者和财税专家都指出：个税充分发挥收入分配调节功能的一大前提，是实现初次分配公平正义，这应成为国家更大的着力点。

　　个税起征点调整：与CPI联动？

　　此前在上海举办的“首届高层税务论坛”上，国家税务总局原副局长、中国总会计师协会主任杨崇春则提出，可以考虑3000元起征个税。

　　在此之前，财政部部长谢旭人撰文指出，要推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担，加强对高收入者税收征管，强化个人所得税调节收入分配的作用。全国人大财经委经济室也提出“进一步提高个人所得税起征点”的建议。

　　中国税务学会副会长、中国人民大学教授安体富认为，征税的背后都包含有立法精神在里面，“个人所得税的征收，不能影响人们的最低消费”。

　　宏观经济学家、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明分析认为，全球、中国宏观经济下行态势已经十分明显的情况下，伴随着仍然偏高的通胀压力和宏观经济增长动力的减弱，有必要整体上降低税收负担，而在国内消费长期不足的大背景下，尤其要尽量减轻社会公众个人所得税方面的税负。

　　“个税占中国税收收入比重比较小，只有7%左右，进一步调高这个扣除标准，对税收不会有很大影响，但可以直接对消费产生刺激作用。”中国社会科学院财贸所研究员杨志勇对记者说。

　　然而，个税起征点再度上调，该调到2500元、3000元、4000元或者更高？标准何在？

　　“无论定到一个什么位置，都是有人赞成有人不赞成。”这是财政部财政科学研究所研究员孙钢一贯的观点。在孙钢看来，更合理的调整应该是指数化，即按照每年的物价水平通胀情况进行调整，应该构建一套与CPI挂钩的指数机制。

　　消费率仍有可能进一步下滑

　　国家行政学院“治理通胀课题组”指出，目前社会保障的缺失和居民收入预期的不确定性，决定了消费持续增长的局限性。

　　生产大国、消费小国，经济蛋糕做大，国民享用的份额却在不断缩小，是中国当下宏观经济一个非常突出的特征，国民消费率的变化清晰表现出这一点。

　　1978年，中国的消费率是62.1%，而到了2007年，这一比率已经下降为49%，不仅低于世界平均水平，也低于亚洲国家平均水平。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希则预判，2008年全年消费率仍有可能进一步下滑。

　　刘尚希指出，消费率低意味着，从短期看，消费需求对经济增长的拉动作用弱，势必导致内外经济失衡；从长期看，人力资本、知识资本和社会资本积累慢，发展后劲不足。

　　国家行政学院“治理通胀课题组”指出，在这种情况下，政府应当利用积累雄厚的财政力量，集中财力在改善民生和拉动消费方面做几件大事。

　　主要包括：较大幅度地改善社会福利，停征利息所得税；对中等收入阶层，特别是依靠工薪收入的人员降低所得税；对低收入阶层发放消费券补贴；让低保户、领取失业救济等低收入群体直接用消费券领取实物。同时，应该明显放松对服务业的管制，鼓励和创造就业机会。

　　个税改革方案：收入分配再调整

　　上述专家学者的一个共识是，对个税起征点的上调，仅仅是一种收入分配上的