“当前我国经济正处于周期性调整阶段，经济增速已经连续三个季度出现回落，宏观调控政策也出现了结构性松动的迹象。与此同时，资源价格改革的步伐却呈现加速推进的趋势，继成品油价格、电价、煤价做出调整之后，水价、热价调整的呼声也越来越高。

　　在这种背景下，能源经济必将在整个国民经济运行中扮演更为重要的角色，能源与经济相结合也已经成为正确分析当前经济发展态势一个必不可少的视角。为此，应加快制定节能型财税政策，继续推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源型产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，促进资源合理利用；针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，尽早实施能源税。”

　　能源生产与消费增速由升转降

　　以2005年为界，我国能源生产与消费增长速度由升转降。自2000年以来，我国能源供给能力明显增强，中国已经成为全球第二大能源生产国。统计数字显示，2007年中国能源生产量为23.7亿吨标准煤，是2000年的1.8倍，7年年均增长7.1%。2007年中国化石能源生产总量占全球的15.87%，比2000年提高了5.39个百分点。

　　进入2000年后，能源消费速度开始加快，并且逐步超过同期国内生产总值的增长速度。2007年中国能源消费量总量达26.5亿吨标准煤，中国占据了全球能源消费增长的一半，成为世界上第二大能源消费国。“十五”时期能源消费年均增长率为11.3%，这是改革开放后能源消费年均增长率最高的时期，特别是2003年和2004年，能源消费年增长率分别达到15.3%和16.1%，能源消费弹性系数高达1.5和1.59，是改革开放以来增长率最高的两个年份。

　　如此之高的能源消费，造成了能源生产和运输供应异常紧张，石油能源进口大量增加，石油安全甚至整个能源安全受到严重威胁，环境保护受到严重挑战。2005年以来，能源生产和消费增幅均有较大幅度下降。其中能源消费年增长率在2004至2007年分别为16.1%、10.6%、9.6%和8%，下降趋势明显。

　　能源固定资产投资增速有所减缓。受需求与价格因素的影响，“十五”期间我国城镇能源固定资产投资增长速度加快，2000至2005年投资规模增长了1.68倍，在全国城镇固定资产投资的比重达到14.3%，比2000年提高2.1个百分点。在能源工业固定资产投资中，煤炭和石油加工两个行业固定资产投资的增长幅度最大，分别增长了4.5倍和3.6倍。投资增长幅度最小的是石油天然气开采业，只有0.85倍。电力行业投资增长1.59倍，低于煤炭开采业与石油加工业，但是其基数大，在能源工业中仍保持最高的比重。

　　进入十一五以来，在国家节能减排方针下，高耗能、高污染行业的投资受到调控压力不断增大，受其影响，能源工业固定资产投资的增速在2006年高位回落，2007年仍保持下降趋势。其中，煤炭开采和洗选业固定资产投资的增速下降速度最快，由2005年的68.5%下降到2007年的23.7%；石油和天然气开采业固定资产投资的增速由2005年的31.6%下降到22.4%；电力、热力的生产和供应业由2005年的34%下降到8.7%。2008年1-8月煤炭开采及洗选业同比增长39.2%；石油和天然气开采业投资1442亿元，增长33.4%；电力、热力的生产与供应业增长10.2%，原材料、能源价格的大幅上涨是高耗能行业固定资产投资增速较快的主要原因，扣除价格因素后，其实际投资增速下滑趋势已较为明显。

　　石油资源不足的矛盾突出，严重依赖进口。随着经济发展和产业结构的转变，我国对石油的需求不断增长，能源需求结构逐步发生变化。进入“九五”和“十五”以来，虽然我国的能源生产和建设能力大大提高，但是我国的石油资源有限，尤其是主力油田的开采已进入中后期，石油资源不足以支持高速增长的石油需求。受资源限制，我国原油产量一直增幅不大，已连续十五年低于消费需求