非公经济是我国经济的重要组成部分，在我国市场经济改革和经济发展中起了非常重要的作用。非公经济拥有更灵活的机制和更强的内在发展要求，在上海经济“创新驱动，转型发展”战略中有很大发挥空间。虹口属于上海中心城区，地理空间局限较大，产业结构以商业贸易和文化科技服务等为主，大型国有企业较少，非公企业在我区经济发展中比重较大。这些特点决定了非公经济是我区经济转型发展中必须重视和依靠的力量。
　　非公经济发展有自身的内在规律，但是环境条件因素和政策管理方面的支持也起到非常关键的作用。温家宝同志高度重视非公企业发展，2011年10月13日在广东调研时强调要注意苗头性、倾向性的动向，早发现、早注意、早解决，促进经济持续健康发展。如何通过创新体制、机制，为我区非公经济的转型发展营造更好的发展环境，帮助非公企业进一步做强做大，正是我区当前面临的重要课题之一。为此，虹口区成立了专题调研课题组，通过走访、座谈等形式对我区非公经济的发展现状进行了深入调研。通过调研发现，我区非公企业发展的基础和趋势是良好的，但也存在不少制约非公企业转型发展的问题和困难。2011年10月19日，区委统战部、区工商联专门召开民营企业家座谈会听取意见建议。在此基础上，本调研报告立足问题，提出对策，为实现我区非公企业转型发展献计献策。
　　一、我区非公经济发展现状和贡献
　　非公经济指国有、集体公有制经济以外的所有经济形式，包括个体经济、私营企业和外资企业等。我区非公企业中，私营企业无论是规模还是对区域经济的贡献都占绝对优势，而且私营企业今后的发展潜力比较大。因此，这次非公企业专题调研的主要对象是私营企业，但讨论的问题和对策对于促进其他非公经济成分的发展也有参考作用。
　　我区的区位条件、产业基础和人文资源有利于非公经济转型发展。作为有较好商贸基础的中心城区、文化教育大区、人口和居住大区。区内文化旅游资源和科研院所众多。区位优势明显，与百年外滩、世纪浦东隔江相望，交相辉映，呈“三足鼎立”之势，共同构成上海中央商务区。在“十一五”期间我区确立了“航运虹口”的发展战略，形成了北外滩航运服务集聚区、四川北路商业商贸文化休闲街和大柏树知识创新与服务贸易圈的“一区、一街、一圈”产业布局和经济发展格局。这些都为我区各种类型的非公企业，特别是航运服务类、商贸类和科技类非公企业的发展和壮大，提供了非常有利的环境条件。
　　近年来从国家到地方各级政府出台了不少扶持私营企业等非公经济转型发展的政策。虹口区委区政府也加大了对非公企业在各种税费优惠、科技补贴和奖励等方面的扶持力度。我区的中小企业促进中心是目前全市唯一在机构场地、人员、经费方面全部落实的区级中小企业服务机构。这些都为我区非公企业转型发展提供了有利条件。
　　在这些有利条件的共同作用下，我区非公经济近年来有了很大的发展。2006年底占我区非公经济主体的私营企业有10956户，注册资本291.55亿元，2010年已经达到18010户，注册资本492亿元。私营企业登记数增加了7054户，注册资金增加了200亿元。2011年上半年私营企业已经达到18377户，占全区企业总数24630户的74.61%。我区非公企业投资规模呈扩大趋势。2008年私营企业注册资本1千万元至5千万元的有395户，5千万元至1亿元的有23户，1亿元以上的有31户。到2011年4月私营企业注册资本1千万元至5千万元的有471户，5千万元至1亿元的有44户，1亿元以上的有37户。
　　非公经济对我区区域经济的贡献也越来越大。2008年度我区私营企业上交税收20.65亿元，吸纳就业96911人；2009年上交税收18.8亿元，吸纳就业99897人；2010年上交税收23.2亿元，吸纳就业103945人。2009年和2010年区工商联会员企业中