巧用财政资金引来金融活水

　　——农业部有关负责人就金融支农相关政策答记者问

　　近日，农业部下发了《关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》，就促进各级农业部门推动金融支农作出了系统部署，这是农业部印发的首个金融支农的指导性文件。新时期推动金融支农有哪些重要意义？财政资金撬动金融资本有哪些着力点？农业部门应发挥哪些作用？围绕上述问题，农业部财务司司长李健华接受了记者专访。

　　记者：为什么要大力推动金融支农工作，它有哪些重要意义，今年面临哪些重大机遇？

　　答：十六大以来，中央财政按照多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断加大农业补贴力度，扩大补贴范围，提高补贴标准，逐步形成了中国特色的农业补贴政策体系，对实现粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”发挥了重要作用。但是，随着农业现代化进程加快，种养大户、家庭农场、合作社等规模化、集约化新型农业经营主体快速发展，商品化生产和产业化经营的特点日益凸显，无论是固定资产投入，还是流动资金需求，农业农村经济发展对金融资本更加依赖，农村金融这个老大难问题已经到了非解决不可的地步。李克强总理曾明确指出，“加强金融对‘三农’的支持，对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义”。我理解，金融政策不但能够放大财政资金效应，更好地满足现代农业发展的资金需求，更有意义的是，与单纯的财政直接补助不同，运用金融资本支持农业生产，有利于实行市场化运作和农民自主选择，促进农民树立市场意识、风险意识和信用意识，激发农业经营主体的内在活力，提升市场竞争力；同时也可以减少政府的直接干预，理清政府与市场的关系，更好地兼顾公平与效率。

　　然而，当前农村金融供给与需求之间的通道仍然不畅，农业农村经济发展的金融需求尚未得到有效满足，这已成为农村金融领域最突出的矛盾之一，也是制约现代农业发展最重要的因素之一。经过努力，应该说目前农户小额信贷制度还比较健全，比较大的农业产业化龙头企业融资渠道也比较畅通，问题最突出的是现在发展比较快的新型农业经营主体，一方面其贷款需求很普遍，单体规模又较大，另一方面又普遍缺乏银行认可的抵押担保物，“贷款难”成为他们反映最多的发展问题。我们在湖南、重庆、贵州等地的调研中，经常有农民反映，财政直补无法解决规模化生产的巨大资金需求，有位合作社理事长甚至讲，“宁愿不要10万元的无偿补贴，也希望能帮助解决100万元的贷款”。据统计，目前我国已有经营规模在100亩以上的专业大户270多万户，各类家庭农场87.7万家，农民合作社超过95万家，农业产业化经营组织超过30万个。因此，顺畅农业金融供求通道，破解“贷款难”，满足现代农业建设的资金需求，已成为摆在我们面前的重要任务。

　　当前，我们迎来了解决这个问题的重大机遇。上半年，国务院召开了全国农村金融服务经验交流电视电话会议，国办下发了关于金融服务“三农”发展的若干意见，说明中央对金融支农的高度重视。

　　相关金融管理部门、金融机构都主动积极地推动金融支农工作。我认为，现代农业需要金融支持，与此同时，现代农业的快速发展也培育了农村金融的有效需求，为农村金融发展提供了巨大的潜在市场，因此，现代农业与金融服务业应该实现互利共赢。

　　记者：金融支农重点要解决什么问题，它聚焦哪些对象和领域？

　　答：金融支农涉及农业农村经济工作的方方面面，要分阶段、有重点地稳步推进。当前和今后一个时期，各级农业部门要紧紧围绕确保粮食等重要农产品有效供给和农民收入持续较快增长的中心任务，以加快建设现代农业和促进农业可持续发展为目标，以破解农业生