数据显示，上海常住人口中，外来人口正以将近10%的速度逐年递增，比例同步上升，目前已占到四成。这些外来人口中，相当一批中低收入者聚居在城郊结合部的“城中村”。
　　居住人口骤增，放大了这些地方公共服务和社会管理的缺陷——公共服务水平与人口规模不相适应，原有的基础设施、文化教育、医疗卫生等公共资源不堪重负。
　　“城中村”需要治理，但不能简单地推倒重建或空间重组。让外来人员尽快融入，对所居社区产生认同感，进而培育起责任感，成为居住地和谐生活的建设者，才是“城中村”治理的内核。 ——编者
　　今年，闵行区华漕镇许浦村村口竖起了一块新村牌——许浦苑。由“村”变“苑”，改变的绝不仅仅是个名称。
　　东接长宁区、南靠虹桥交通枢纽的许浦村占地0.94平方公里、户籍人口2065人，但在过去三四年间陆续接纳了3.1万多外来人口——外来人口与本地户籍人口之比高达15∶1，既有的公共资源严重超负荷，一时间乱象丛生……
　　去年起，华漕镇为许浦村增建改善基础设施投入1700多万元，同时转变管理方式，使这里刑事案件、治安案件的发生率同比下降34%和27%，110接警量同比下降27%，逐步摘掉了“脏乱差”的帽子。
　　坐在了“火山口”上
　　随着虹桥交通枢纽的建设及周边开发，许浦村急速涌入了3万多外来人口。人口剧增，造成基础设施和文化教育、医疗卫生等公共资源严重短缺。村民们抱怨连连，而外来人员落下脚的欢喜过后，也对身边的“脏乱差”一肚子不高兴。
　　2009年，村里一个食品公司仓库发生火灾，消防车却因村路不畅无法及时入内，结果大火整整烧了5小时。被烧痛了的许浦村人再次打量自己“生于斯、长于斯”的村落，发现它已变得如此陌生：三四米宽的村路被占据两侧的摊位搞得更加逼仄，连一辆汽车开过都很艰难；违章建筑到处蔓延；黑网吧、黑诊所等无证经营点多达500余处；蛛网般的私拉电线抬头可见；曾经清澈的河水早已黑得发臭……许浦村坐在了“火山口”上。
　　治理，谈何容易。仅以垃圾清运为例，人口膨胀到3万多的许浦村日产垃圾25吨，环卫所根本无法应付；而且，村里光无证废品回收站就有几十个。不夸张地说，如果不下大决心、没有大动作，单单这个垃圾清理问题就足以使治理“城中村”的种种期望泡汤。
　　摘掉那顶“脏”帽子
　　2010年，许浦村所在的闵行华漕镇成立了许浦村综合整治工作小组，党政班子的三分之二成员以及23个相关职能部门参与其中。这一消息让新老村民心情纠结。心直口快的村民刘培芳找到村干部：“屋里厢空房间租给外头人，是我家一笔不小的收入。村里搞整治，会不会把房客赶跑了？”
　　听到群众的担忧，综治小组做的第一件事就是立约：群众关注的事情必须公开、群众询问的事情必须公开、涉及群众利益的事情必须公开。整治启动伊始，56块宣传牌出现在全村各个人来人往处，2万份《告居民书》、1000份《告业主书》送到了每个新老村民手中，整治的时间节点、预期目标，写得明明白白。
　　清理垃圾是第一项整治行动。这几年来，许浦村的几条干道两侧垃圾成堆、污水横流，几无立足之地。保洁员一天扫两次，前脚刚扫干净，不到半小时垃圾又铺满了。综治小组很快拿出清理方案，先请大家评头论足。
　　村民提出的意见还真不少：垃圾光收不处理，脏臭问题还是没解决；村里的无证废品回收站不端掉，环境永远搞不好……反反复复5次，这才敲定实施方案：取缔村内无证废品回收站，投入上百万元新建垃圾压缩站。整治期间，又来了新的建议：一个已经3万多人的村子，两名保洁员肯定不够，如果路上的垃圾桶多一点，地上的垃圾兴许就能少一点。很快，整治小组组建起60人的队伍，全天候清扫，并且挨家挨户发垃圾桶。
　　由于了解了村民意愿，垃圾清理行动