前天，长宁区捧回了“全国文明城区”的牌子。这块牌子，代表着对长宁政务环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、市民素质等城区发展水平的综合评价，总共384个指标。其中，全区干部群众最认同、最看重的一个指标，是“凝聚力”——它远远不只是1/384，而是托起“文明”的基石。
　　“每个个体的福祉都会因为其他人的行为而改变——如果所有参与者都明白这个道理，这个项目就能得到最大的推动力，而这种力量，就是凝聚力。”这条经验，在创建全国文明城区的过程中被实践反复印证。长宁区委表示，眼下他们最关注这条经验如何在转型发展的关键时期继续有效运用。
　　“管起来”与“目标引领”
　　从“十一五”初期提出创建全国文明城区开始，长宁区始终依循着一条清晰的路径前行：提高市民生活质量、改善员工工作环境，让群众在文明创建中看到变化、得到实惠。5年间，一路走来步步扎实：累计拆除旧区52万平方米，旧小区综合整治受益居民7万户；累计投入社会事业62.99亿元，投入就业和社会保障24.59亿元，分别是“十五”期间的1.95倍和3.87倍；人均公共绿地面积、交通出行畅通满意度均位居中心城区之首……
　　这对于百姓，是“为什么要创建全国文明城区”最直白的解释；对于各级干部，则传递了“把能管的、该管的事千方百计管起来”的明确信号。
　　时任长宁区市容局局长的朱文华告诉记者，创建期间，市容局每个班子成员联系一个街道，解决了街道层面提出的全部100多个问题。这些问题或产生于管理盲点，或因涉及条线职能交叉而有效管理长期缺失。一个极为典型的例子是公共弄堂——按照规定不属于街面保洁范围，也不归某个小区管。在文明创建中，市容局和街镇联手，一地一策，调动体制内和体制外的各种力量，把它们管起来、弄干净了。
　　“‘管起来’的结果，是政府部门公信力提高。”朱文华用“前所未有的密切”形容经历了文明创建的条块关系、干群关系，“长宁区在创建期间开展了集贸市场治理、六小场所治理、夜排档与乱设摊整治、交通违章整治、小区楼道治理和安全环境保障等6大类专项行动。一个共同的经验是，只要有一方跨出一步在‘盲点’或‘交叉点’建立规则，相关各方就会有积极合作的态度，愿意遵守并主动维护规则的居民也会越来越多。我觉得这正是政府最应该发挥的作用——目标引领。”
　　促成“利益共同体”
　　长宁区正式提出申报第三批全国文明城区后，区委书记卞百平在历次会议上反复强调“目标引领”。他说，无论面对经济问题还是社会建设问题，无论针对具体任务还是战略目标，干部们首先要用语言和行动在群众中、在社会上树立共同目标。包含384个评定指标的全国文明城区创建是一次实践机会，只有全区的每一个部门、每一个企业、每一个居民都把它视作“共同目标”并愿意支持，创建才能成功。
　　“把各方凝聚到共同目标之下，成为‘利益共同体’是基础。”虹桥街道党工委书记王运平认为，长宁区在创建期间设立的两个平台对促成“共同体”功不可没，其一是“西大门共同体”，其二是“凝聚力学会”。
　　“西大门共同体”针对大型整治项目，力促条块结合、块块联手；“凝聚力学会”则动员央企、市属企业、区属企业、民企等与居民区联手建立资源共享、优势互补、难题共解的交流合作平台。王运平举例说：“虹桥地区的白领午餐一直是个难题，一些写字楼甚至因为没有食堂而发生招商难。后来，这些写字楼基本都成了虹桥‘凝聚力学会’的会员，结果不但促成了写字楼食堂共享，而且建起了‘六个便利服务联盟’。”
　　追求“文明创建的本质”
　　基于共同利益的共同目标，往往最能凝聚人心——调查显示，长宁区居民、企业等对于创建全国文明城区的支持率高达99.8%。
　　支持体现在