外环线内，上海西北角。曾经皮革工厂林立、废气污水不绝的宝山南大地区，飘起了久违的青草香气。

　　不久前，30公顷的南大地区一期绿地悉数建成，昔日污染重地开始绿树成荫；70万平方米农民安置房建设，亦已陆续启动。在连续两轮被列入上海市环保三年行动计划，并连年写入市政府工作报告后，近6平方公里的南大地区--上海的“环境整治重点区域”，开始逐渐呈现转型成果。

　　外圈绿地、中圈安置房、内圈商务区——根据规划，这里将被渐次改造成一个现代化城区，整个过程持续十年。在宝山区委书记汪泓看来，南大转型不只是简单改变一个地区的生态，“它更代表着整个城市板块和产业能级的提升，乃至成为上海更多地方转型的样板。”她说，“南大应该承载这样的使命。”

　　从“藏污纳垢”到“中环绿洲”

　　就在五年前，由外环线、沪嘉高速、上大路和南陈路圈围起的南大地区，还是一片“藏污纳垢之地”。

　　30年前，南大地区成为承接上海中心城区化工、皮革产业转移的基地。这里企业布局犬牙交错，包括10家央企、20家市属企业、34家转制企业，以及层层转租后数量惊人的3000余家租赁企业。这些企业以化工、皮革、仓储等污染产业为主，大量违法搭建厂房占满了6平方公里土地。

　　“中心城区很少有这样成规模‘脏乱差’的地方。”汪泓介绍，南大地区的产能落后态势逐年显现，人口密度却迅速膨胀。这里的来沪人员同户籍人口比例达到10:1，不合理的人口结构带来大量治安隐患和社会治理难题。久而久之，南大成为一处规模浩大的“城中村”，与周边发展日趋格格不入。

　　针对南大的整治，一度犹如一团乱麻。2009年，南大地区综合整治列入上海市第四轮环保三年行动计划，宝山区同步启动区域环保三年行动计划，试图从生态环境着手重塑南大形象。2012年，南大整治再度列入上海市第五轮环保三年行动计划。前一轮计划中，宝山区就曾对南大地区开展地毯式排摸，并开展专项行动，关停并转近40家污染企业。直到目前，针对污染企业的关停并转和针对违法建筑的拆违，仍需当地政府耗费大量精力。

　　同时调整的规划，亦明确“环境先导”。2011年，南大地区被列入“十二五”发展五大重点区域之一，并成立区领导挂帅的南大地区综合整治开发指挥部，旨在打造“环境、交通协调发展的生态宜居城市综合功能区”；今年，宝山区更打出旗号，要将南大建成“中环绿洲”。

　　“根据规划，绿地将占据整个南大40%的面积，这个规模是在中心城区最大的。”宝山区副区长连正华介绍，“生态建设先行”被列为南大整治的首个目标。这里还在全市率先探索成片区域土壤修复，在规划和土地整理阶段即引入环境机构，将存在土地污染的地块直接做成绿化。

　　同时，基础设施建设、河道整治等工作同步推进。而整个南大地块，则面临一次规模空前的“腾地”过程。

　　“腾地”探索：保障百姓利益

　　当姚荣民出任南大指挥部副总指挥时，摆在其面前的是这样一份征收补偿任务清单：完成近1万亩土地征收，涉及2500户居民、农民，1.5万户籍人口和10万来沪人员；同时，原属央企、市企和转制企业的征收地块达68个，算上租赁企业，总计需要与4000余家企业签订协议，腾出土地。

　　“这里的土地权重、企业成分、经营者身份都极其复杂，还牵涉各种历史遗留问题。征收程序必须万无一失，而时间又非常紧迫。”姚荣民介绍，不少集体企业或租赁企业多次转性，以及企业、居民提出的各种要求，使这里的征收难度前所未有。

　　汪泓则表示，南大整治的一条准绳，就是“保障百姓利益不受损”。对此，南大整治明确“分类施策”，针对国企、集体企业、居民农民等，分别提出不同的征收标准。针对地区内各类企业，指挥部用整整三年时间