新疆自治区发展改革委：

　　你委报来《关于审批新疆大型煤炭基地建设规划的请示》(新发改能源〔2010〕3088号)收悉。经研究，现批复如下：

　　一、新疆大型煤炭基地是国家第十四个大型煤炭基地，是我国煤炭生产力西移的重要承接区，已基本具备形成国家重要煤炭基地的条件。为推进资源优势向经济优势转化，加快新疆经济社会发展，原则同意以高起点、高水平、高效益的原则建设新疆大型煤炭基地，走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。

　　二、新疆大型煤炭基地开发，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着力推动能源生产和消费革命，以资源深度高效开发为主线，统筹考虑市场需求、水资源、生态环境、基础设施等因素，优化煤炭资源开发与转化布局，合理安排煤炭开发与转化强度，实现煤炭资源有序勘查开发，促进新疆跨越式发展和长治久安。

　　三、新疆大型煤炭基地由吐哈、准噶尔、伊犁、库拜四大区组成，主要包括36个矿区。其中，吐哈区包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布尔碱、三道岭、巴里坤、沙尔湖、三塘湖、艾丁湖等9个矿区；准噶尔区包括五彩湾、大井、西黑山、硫磺沟、昌吉白杨河、塔城白杨河、和什托洛盖、阜康、艾维尔沟、四棵树、沙湾、玛纳斯塔西河、将军庙、老君庙、喀木斯特、乌鲁木齐、水溪沟等17个矿区；伊犁区包括伊宁、尼勒克、昭苏3个矿区；库拜区包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、阳霞、喀拉吐孜等7个矿区。截至2012年底，基地内保有查明资源储量3124亿吨。

　　四、新疆大型煤炭基地吐哈区以疆煤外运和疆电外送为主，近期重点开发三道岭、淖毛湖、巴里坤、大南湖、沙尔湖、三塘湖矿区；准噶尔区以发展煤电、煤化工示范项目为主，优化布局大型工业园区，参与疆煤外运和疆电外送，配套开发五彩湾、大井、西黑山、昌吉白杨河、玛纳斯塔西河、喀木斯特、塔城白杨河矿区；伊犁区以发展煤化工示范项目、煤电为主，实施煤炭就地转化，重点开发伊宁矿区；其他矿区限制开发规模，主要以满足当地发电、城市供热、工业生产用煤和居民生活用煤为主。近期基地内煤炭主要供应疆内和甘肃等邻近省(区、市)，中长期供应川渝和中部地区。基地煤炭产量根据疆内市场需求和外调规模确定。

　　五、基地内煤炭资源普查和必要的详查，由国家出资完成。在此基础上，组织编制矿区总体规划，整合分散的矿业权，规范勘查开发秩序，促进煤炭资源合理有序开发。围绕重点开发矿区及近期建设项目开展煤炭资源勘探，满足基地开发需要。做好煤层气勘查和评价工作，加快推进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用示范工程建设。

　　六、要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，大力推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，培育大型煤炭企业集团，实现煤炭资源的集约化、规模化开发。基地内已经存在的小煤矿不再配置资源，通过制定实施资源整合和兼并重组规划，推进小煤矿的资源整合、兼并重组和联合改造；对非法生产煤矿及不符合规划、安全无保障、布局不合理、浪费资源、破坏环境的小煤矿要依法予以关闭。

　　七、要做好基地内煤炭开发与疆内外煤炭市场、煤炭转化项目的衔接，合理安排煤矿项目建设时序，优先建设大型、特大型露天煤矿。煤矿项目要采用先进采煤工艺和技术装备，提高采煤机械化水平、煤矿回采率和劳动效率。严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。新建煤矿必须配套建设相应规模的选煤厂。转化项目要按照“园区化、集约化、循环化、现代化、专业化”的原则有序推进，防止一哄而上。

　　八、加快基地内运输通道建设，完善煤炭集疏运系统，做好矿区铁路与煤炭外运通道的衔接。矿区辅助、附属设施要统一规