位于上海东北部的南大地区，地处三区交汇处，原本是上海中心城区化工、皮革产业转移的基地，由于环境脏乱差，人口结构复杂，各类企业布局杂乱无序，被贴上了“藏污纳垢”的标签，成为一个６平方公里的大型“城中村”。

　　要进行综合整治就意味着“重整山河”，市政建设、征收补偿、产业布局、绿化环保……千头万绪，牵一发而动全身。无论困难有多大，面貌一定要改变。上海市宝山区委、区政府立足规划先行、保障先行、环境先行，将旧城改造与产业转型、产城融合、改善老百姓生活结合起来，创新打造“城中村”变身“宜居宜业宜游新区”的新模板。

　　保障先行，让老百姓后顾无忧

　　由于产能落后，外来人口集聚、企业布局犬牙交错、消防治安隐患突出，南大地区的综合整治工作犹如一团乱麻。

　　上海市宝山区副区长连正华告诉记者一组数据：南大地区本地人口与外来人口比例为１：８；以化工、皮革、仓储等污染产业为主的租赁企业有３０００多家……社会综合治理的复杂问题共同集中在这６平方公里的土地上，形成了位于上海东北部的一个大型“城中村”。

　　历史遗留问题不断发酵，南大地区的居民生态生产生活环境持续恶化。如何改善？

　　上海市宝山区区委书记汪泓说：“首先要保障老百姓的利益不受损。尽管综合整治方向和目标都是好的，但是难免存在部分村民或居民利益阶段性受损，比如一些摊贩、厂房租赁、集体企业收益受损等。我们在整治之初，就把各类征收补偿工作摆在第一位。”

　　针对群众、集体企业、国有企业的不同需求，按照国家征收补偿机制，宝山区分门别类推进征收补偿工作。确保在项目启动之初，就让居农民明确动迁之后自己住在什么区域、几号楼几室，让老百姓没有后顾之忧。

　　“保障要有前瞻性，而不只是眼前的、现在的补偿，要考虑到今后集体经济发展连续性的问题。将来农民变为居民，就要考虑以实业公司量化股份的形式给予农民补偿。”连正华说。

　　目前，南大地区已经规划了７０万平方米的安置房，２０万平方米今年就可以完工。“未来，南大地区的村民变成居民、市民，享受养老保险，住上高楼，周边配套有医院，有养老院……这样的综合整治工作就给老百姓带来了实实在在的受益。”汪泓说。

　　规划先行，创新管理依法执政

　　为顺利推进南大地区综合整治工作，宝山区把南大地区确定为转型发展区，但这个转型发展区的管理部门与一般的开发区、产业园区不同，没有沙盘、模型、显示屏、展示厅、豪华办公楼，就是把一处普通的民房简单改造成为办公场所。

　　汪泓认为，南大地区的综合整治是造福百姓，也是对政府部门创新管理、依法行政的一次考验，核心就在于科学规划、重视“留白”、有效控制成本、切实提高效率、严格依法办事。

　　“上海市委市政府给南大地区的改造充分的空间，因为我们要规划先行，宁可把问题想得复杂一点，全面一点，也不要在实施过程中再出现反复和频繁修改。尽管有些工作的进度并没有预期得那样快，我们宁可‘留白’，把问题、路径、影响想清楚想全面再动工。”连正华说。

　　创新工作方法是提高效率、有效控制成本的基础。为了有效推进工作，宝山区完成了南大地区的土地、房屋、人口、产业、市政、管线、河道等现状情况摸底，国有企业、集体企业、居农民分别建立“一企一档、一村一册、一户一表”等基础材料，并完成了规划、绿化和水系等１２个专项规划编制，制定房屋征收补偿政策和操作流程，完成收支预算编制和动态财务分析，并制定资金审批、拨付、使用等操作规范，确保资金安全和项目基本趋于收支平衡。

　　要按照规划完成各项整治工作，就要啃下几块硬骨头，越是在敏感问题上，越是要加强依法执政。比如在征