式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为东部-中国椰树海岸；中部-海南岛国家公园；西部-定位为海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸。

    全岛范围日用消费品免税

    今年9月1日，海南首家市内免税店在三亚正式开业，海南国际旅游岛向购物天堂的目标迈出标志性一步。

    但是，海南目前的免税消费与成熟地区免税消费差距较大。全省有口岸及机上免税店4家，包括2家机场免税店，1家机上免税店和1家港口客运站免税店。

    据中国免税品（集团）有限责任公司顾问兼海南地区免税店经理黄志锐介绍，目前的销售对象是从三亚凤凰国际机场离境的外籍人士及华侨和港澳台同胞。消费者在免税店购买商品时，须出示护照及机票。三亚市内免税店的商品价格比市内百货公司同种商品价格低10%至40%不等。

    在筹划市内免税店的同时，年初，由国家和海南相关部门组成的联合调研组前往巴厘岛、冲绳岛、济州岛等地，希望借鉴这些地区成熟的旅游购物经验，创新国内免税业模式。

    《纲要》中着重提出了“零关税”等政策。

    就此，迟福林透露，“我们建议对离境旅客实行‘区内付款提货，海关离境验放’的政策。对本国游客来说，购买免税商品无‘次数限制’，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000或5000或8000元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外，进入我国其他地区则有限额限量规定，但可适当高于我国居民。”

    迟福林所称的“建议”里，是希望海南成为我国第一个日用消费品免税区，即在海南全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策，在限额、限量的范围内，对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。关于具体的政策设计，建议参照日本的冲绳岛、韩国的济洲岛等符合国际惯例的相关规定和管理办法。

    迟福林告诉记者，海南可参照香港地区的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理体制。日用消费品免税地区具有部分“境内关外”的性质。由于免税日用消费品在岛内可以自由流通，游客、居民皆可自由购买，国内游客和本岛居民在离岛进入本国其他地区时，视同“离境”处理，对人员和货物进行海关监管，即对人员离岛进入大陆地区需要通关检查。

    这与免税商场和免税店的概念是不一样的。

    迟福林解释道，第一，免税商场经营的免税产品主要是洋货，包括洋烟、洋酒等。而用消费品免税的产品主要是国货。不仅要对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税，对进入免税区销售的国产商品也要享受出口退税政策，实行退（免）增值税、消费税。第二，免税是没有边界的，是全岛范围的，而免税店只是限于在这一商场里。第三，打造日用消费品免税区，不仅游客可以享受免税商品，全岛的居民也都可以享受。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。

    不意味开放海上邮轮赌场

    《纲要》还提出要在海南发展创新的旅游模式。有消息称，海南在此前提议，能否发展博彩项目，但由于此建议颇有争议，最终能否纳入规划文件，现阶段尚是未知之数。

    中国区域科学协会区域旅游开发专业委员会会长王永生表示，如果没有引进国际