今年“3?15”消费者权益保护日，世纪联华超市浦电路店店长俞虢伟有些 “不习惯”。按往年惯例，这天他起码要接待三批执法人员，“工商、质监、食药监是少不了的。”没想到，今年只来了一支队伍，临走时还好心提醒他，“别等了，要检查的都查完了，今天不会有其他‘大盖帽’来了。”

　　为俞虢伟“减负”的，正是浦东新区市场监督管理局。这个今年1月1日才成立的新局，将过去工商、质监、食药监三个局的职能合而为一，开创了市场监管的新模式。三个多月来，市场普遍反映：“大盖帽”少了，执法却更有效了。

　　从执法包看部门的融合

　　“三局合一”的改革，成败不在于合，而在于融。能不能真正实现融合，做到“1+1+1＞3”，是这次浦东探索市场综合执法改革的关键。

　　在记者面前，浦东市场监督管理局潍坊所的负责人陈艳打开了一只黑色的手提包，她说，从这只包里就能看出此次改革的融合程度。这只包到底有何神奇之处？随着陈艳将包里的物品一一取出，记者恍然大悟。原来，包里放着的都是市场监管人员的执法工具，有用于快速检测细菌数量的检测仪和试纸，有探测冷藏柜温度的手持式温度仪，有校验计量器具的砝码，还有用于工商执法的文书，这些工具原本分属于工商、质监、食药监不同的执法主体，如今却被安放在同一个执法包里。“我们基层的工作人员，平时就带着这只包去市场检查，没有改革，也不会有这只内容崭新的执法包。”陈艳说。

　　在浦东市场综合执法试点的过程中，执法包的诞生只是各种资源融合的一个缩影。让浦东市场监督管理局局长陈彦峰记忆深刻的是，过去浦东工商、质监、食药监三个局都位于桃林路上，大家比邻而居，局与局之间则用围墙隔开。某天，在新局筹备会上，分管副区长丁磊当着三个局的领导，突然指着窗外的围墙说，“先把这些墙拆了吧，只有先把看得见的围墙拆了，心里那些看不见的墙才会消失。”果然，之后一周上班时，局与局之间的围墙不见了，三个局的同志见面时心里也自然了许多。

　　当然，“三合一”试点最终要体现在业务融合上。过去，属于质监部门的特种设备处与食药监局的药品处，由于执法领域不同，几乎是不相往来的，即使在新局成立之初，一起开会时，这两个处也是各说各话，各议各事。然而，有一天药品处的同志去张江一家药企检查时，无意中发现原来药厂普遍拥有电梯、锅炉等大型特种设备。在接下来的工作例会中，这位负责人就主动发出“邀请”，希望下次再去药厂检查时，能和特种设备处的同志一起去，这样不但减轻企业负担，彼此之间还能相互学习专业知识，增强综合执法的能力。陈彦峰说，听到这里，他特别感动，“我仿佛看到了改革带来的化学反应。再过三个月，或者半年，这种融合将更明显，改革的成效也会更大。”

　　“节假日恐惧症”不再有

　　“三局合一”、资源整合、业务融合，改革不是为了方便执法者，而是要让企业，让群众得益。

　　世纪联华超市浦电路店客服经理徐娟有一种“节假日恐惧症”，每到一个特定节日，她都担心店里部分商品的存货不足。这些货不仅仅被人买走了，还有可能被“抽”走了。看着记者迷惑不解的眼神，徐娟指着身边一台童车笑着说，“比如这台车，一到儿童节，质监和工商都要来抽检产品质量，有时候每个部门还要带两台回去做防撞、防摔的试验。要知道，这样的商品，平时出货少，超市库存原本就不多，同一型号的车一下子被拿走四五台，顾客真要买时，我们就只能苦笑了。”

　　小徐说的不是笑话。在超市化妆品柜台，一位店员也告诉记者，小小一瓶化妆品却藏着监管的“大学问”。比如，一瓶去痘洗面奶，包装盒上的生产许可证由质监监管，清洗疗效和营养成分则属于食药监的范畴，而这瓶洗面奶有没有涉嫌虚假宣传，