胡锦涛总书记在党的十七届五中全会指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”。从“国强”到“民富”成为十二五规划中的最大亮点。

　　“民富”与“国强”相互依赖、辩证统一

　　民富与国强并不是一对不可共存或者说对立的范畴，相反，它们是相互依赖、辩证统一的关系，民是国的基础，国是民的保障。民不富则国不强，国不强则民不富。

　　首先，民是国的基础，民富决定了国强。人民是全部国家生活的根本和基础，也是国家存在的目的。国家不是从来就有的，国家的出现是基于社会经济的需要，为了更好地维护社会共同利益。本来意义上的国家，就是人民的共同组织，是为了更好地实现人民的富裕。离开了广大的人民群众，所谓的国家也就成了一个空壳。列宁强调在社会主义社会劳动群众是全部国家生活的“根本和基础”。民富决定了国强。马克思主义认为，人民是历史的创造者。社会财富是人民自己创造的，强大的国家也是人民建设起来的。人民的赋税直接决定了国富与否，离开了人民，国家根本不可能有财富的积累，更何况强大了。

　　其次，国强为民富创造条件。国家的稳定是民富的前提。没有稳定，什么事也干不成。古往今来，任何一个国家都是在稳定的社会秩序中把经济建设搞上去的。而要保持稳定的政治环境和社会秩序，实现人民的富裕，根本的途径就是维护国家的权威，发挥国家的作用。改革开放30多年我国取得举世瞩目的成就，人民生活的不断富裕，得益于党的富民政策，得益于国家的法律制度，充分保护调动了人民群众的主动性、积极性、创造性。正是党和国家正确的路线方针政策和法律制度，才为民富开辟了广阔的坦途。

　　总之，民富与国强互为依存，相得益彰。民富为国强奠定着基础，国强为民富创造条件，提供着保障。没有“国强”，“民富”将失去根基，而没有“民富”，“国强”也将徒有虚名。

　　改善“民富”问题的制度安排

　　党的十七届五中全会全方位地谋划了“十二五”时期民生工作的关键着力点，提出从完善公共服务体系、加强社会建设、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡的社会保障体系、加快医疗事业改革发展、加强和创新社会管理等方面着力推进。这些目标追求对各级党委和政府提出了一系列新课题，当前，至少应该在以下几个方面提高认识，加大投入。

　　第一，优先发展教育。教育是民生之大计，“百年大计，教育为本”。促进教育公平是政府改善民生的首要且长期的任务。各级党委和政府应全面贯彻执行党的方针、政策，要确立“育人为本”、终身学习的教育观，要注重人的全面发展；加快义务教育普及，重点解决好农村义务教育，切实提高农村教师待遇和水平，实现义务教育城乡一体化发展；全面落实对经济困难和智障、残疾学生的教育资助，保障农民工子女义务教育；要确立人才的个性发展观念，因材施教，培养人的创造个性，努力办好人民满意的教育。

　　第二，健全医疗卫生制度。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。政府应明确公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生制度改革。进一步转变政府职能，强化政府责任和投入，确立各级政府保障公共卫生和基本医疗的职责，加大食品、药品、餐饮卫生的监管力度，从而有力保障人民群众健康安全。完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，彻底解决群众看病难、看病贵的问题，维护社会的和谐、安定和秩序。

　　第三，切实解决人民的住房问题。住房作为人类生存的基本需要，与民生有着天然的联系，受到社会的普遍关注。住房问题是目前广