非税收入，大增折射发展隐患

    非税收入大幅增长忧过于喜，警惕“乱收费”、“过头税”卷土重来

    在国内经济增速回落、房地产销售下降、结构性减税等多重因素作用之下，2011年四季度以来，全国税收收入呈现出低速增长态势。继今年一季度全国税收收入增幅微超10%，创下近三年来最低；4月份全国税收增速继续大幅回落，单月增幅已降至不足3%。前四月累计，全国税收收入增长8.1%，增幅同比回落超过20个百分点。受此影响，前四月全国财政收入同比增长12.5%，增幅回落18.9个百分点。

    对外经贸大学国际经济贸易学院财政税务学系教授郑榕认为，经济增长具有周期性，任何一个经济体都不可能永远保持高速增长，中国的经济已经到了增速放缓的阶段，税收增幅也会随之下降。

    值得关注的是，与税收收入减速形成巨大反差，财政收入中非税收入呈现出大幅增加态势。一季度我国非税收入为4118亿元，同比增加1432亿元，增长了53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增长达到50.1%，有的省市的增长幅度甚至超过一倍。

    非税收入的主要形式是“收费”，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

    财税专家表示，非税收入大幅增长，说明税收和非税收入结构失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题。

    在郑榕看来，目前个别地方政府非税收入的规模甚至超过税收收入。究其原因还是地方的收入能力不足，又缺乏税收立法权，只能利用行政权力新设多种收费项目。在一定程度上，税收收入与非税收入形成了一种此消彼长的态势。尽管有越来越多的非税收入开始纳入预算管理，但其收支的透明度还有待进一步增强。

    国家财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，如果非税收入中的行政事业费大幅增加，应该引起注意。这相当于地方政府对企业收税减少了，却用费用的办法变相增加收入，还是在增加企业的负担，“羊毛总是出在羊身上”。

    从企业来看，江苏省对外出口额排名前列的一企业相关负责人对记者表示，除了被银行突然要求还贷以外，今年以来来自税务部门的税收压力在陡然增加。在当前欧洲等地出口需求大幅下降的情况下，这种压力无疑是雪上加霜。

    当前地方的财政支出压力较大，刘尚希认为，首先是与老百姓息息相关的民生支出的标准、范围都在增加。此外，保障房建设、社保标准提高以及农村养老范围的扩大和相关行业补贴都对地方财政构成了较大的支出压力。尽管中央有转移支付，但是地方仍然有缺口。

    财政部数据显示，一季度全国财政支出24118.05亿元，比去年同期增加6064.48亿元，增长33.6%。其中，地方财政支出20276.07亿元，同比增长35.9%。

    专家指出，由于税收和财政收入总量一直是地方政府和有关部门考核指标，在经济回落，减税政策实施的情况下，为了保证地方财政收入不至于下降太多，就会在非税收入上挖掘潜力。