工业和信息化部产业政策司、中国建材联合会、中国水泥协会及水泥行业主要企业的相关负责人近日聚首北京，参加水泥工业产业发展政策评估修订工作会议。

　　中国水泥协会秘书长孔祥忠告诉中国工业报记者，结合此次会议上企业代表反映的情况和建议，以及6月在沈阳召开的类似会议的内容，中国水泥协会将于本月月底把政策修订的汇总建议上报。

　　据透露，本次政策修订将对原有水泥工业产业发展政策的很多细节进行修改，重点将集中在总量控制上。记者同时还了解到，近期相关国家部委的调研工作也在展开。这些都表明，新的水泥工业产业发展政策正在积极酝酿之中。

　　投资高烧不退产销超出预测

　　受益于国家4万亿元投资的拉动，2009年国内各大重点工程项目启动较早，水泥产销量完全超出行业分析人士的预测。与此同时，水泥投资仍然高烧不退。

　　据中国水泥协会统计，1～5月，全国水泥产量57336万吨，同比增长13.34%。分析人士认为，上半年上涨行情已经提前启动，2009年我国水泥产量有望突破15.5亿吨。

　　与此同时，前5个月的水泥投资增长势头更为惊人。1～5月，我国水泥投资同比增长78.58%。其中，西南地区占比从去年15.23%上升到27.60%，增长12个百分点，增长速度创史上最高纪录，四川的拉动最为强劲。

　　据透露，四川省1～5月水泥投资95.33亿元，同比增长3倍以上。受灾后重建带动，企业积极性高涨，2009年新投生产线数量惊人。据不同口径统计综合判断，2009年新投生产线30～50条，引起业内外对市场容量和布局的担忧。

　　不仅如此，其它地区的水泥投资也在继续走强。以广西为例，依托丰富的矿山资源，以及可通过水路相连的珠三角市场，低成本的制造加工和物流优势，大企业集团在广西不断追加投资。

　　另据数字水泥网的最新分析报告显示，安徽的资源和水路优势已被业内认同。虽然海螺集团在安徽已建立了几个上千万吨的熟料基地，源源不断地向长三角输送熟料和水泥，但本地和外地企业又在安徽掀起了新一轮的水泥投资高潮。

　　受经济快速启动尤其是4万亿元投资建设拉动的影响，陕西正成为业界看好的投资热土，新生产线不断增加。

　　产能过剩普遍存在市场供给压力加大

　　价格是反映供求关系的晴雨表。虽然今年以来水泥市场的需求超出预期，保持了两位数的增长，但价格却没有如预期的大幅上扬。业内专家分析，这主要由于去年产能扩张过快所致，今年水泥投资有增无减，仍然承接了去年的高位走势。虽然国家投资的拉动大大缓解了今年产能释放的压力，但是如果今后继续保持目前的增长速度，供需之间的平衡将无法保证。

　　而近期四川水泥价格的几次大幅下调，已经给出了预警信号。据了解，今明两年西部的新增水泥产能将会集中释放，企业毛利率将会受到影响。并且，1～5月全国水泥产品积压率没有沿袭近几年连续下降的趋势，反而略有增长。这进一步说明了市场供给的压力在加大。

　　同时，全国整体水泥市场表现仍旧良好，但区域的获利情况反差极大。1～5月，全国水泥利润总额创历史新高，达到103.18亿元，超出2008年同期的17.89亿元，同比增长20.97%，增幅较上年有明显的降低。我国水泥市场除西北、西南地区仍然利润丰厚外，其它区域的盈利水平并不高，某些地区甚至处于下行状态。山西、浙江、辽宁、福建和天津均有亏损。其中，山西亏损0.84亿元，浙江仍受市场和产能双重困扰，亏损0.73亿元。

　　专家分析，造成这种情况的原因是去年新增水泥产能过大，供给的增长对市场造成很大压力，而在需求方面，除西部市场旺盛外，大部分地区的企业在旺季不敢轻易提价，只能采取权宜之计，让利不让市。

　　6月底，另外一个水泥工业产业发展政策评估修订