3月5日上午，温家宝总理在人大十一届三次会议开幕时做的政府工作报告，揭开了2010年宏观经济目标、政策的各项组合。

    对于温总理工作报告中与经济增长、民生等市场关心的部分，我们有如下一些理解：

    其一，从总体形势看，2010年，经济环境步入良性轨道，但复杂性凸现。今年发展环境优于去年。从国际看，“世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定”；从国内看，“我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。”但同时经济形势日趋复杂，不确定因素依然很多。从国际看，“世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定”；从国内看，“经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。”

    其二，从经济增长目标看，设定在较为合理的水平上。经济增长目标被设定在8%。此前，有市场预测认为，2009“保8”完成后，2010年增长目标或订为9%。而政府报告表明，政府并没有像过于追求经济速度，而是力图将工作重心多向社会、民生等深层次问题倾斜。而8%这一目标被认为对保持新增就业规模是必需的，是中国经济的底线。

    其三，从控制物价看，通胀容忍度有所提升。2010年CPI被设定为涨幅3％左右。这预示着“去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力”、“资源环境税费和资源性产品价格改革”等因素交织下，今年通胀压力渐行渐近。因此，控制通胀也成为调控的要务。

    其四，从政策工具看，稳定性、连续性和灵活性仍是应对复杂形势的基调。一是适度宽松的货币政策和积极的财政政策将得以延续。2008年11月推出的人民币4万亿元刺激方案仍将贯穿今年全年。二是人民币汇率保持稳定。

    其五，从解决民生问题看，态度更加坚决，措施更加具体。2009年，中国重新走上依靠大手笔投资拉动的老路。但地方政府近乎疯狂的表现以及天量信贷让有基本经济学常识和尊重经济规律的人们隐约有些担忧。在特殊时期用重典，确实必要，但经济回归常态后，我们确实也需要在后危机时代通过一些切实有效的手段增强人们的“信心”，使得扩内需、转变经济增长方式真正落到实际。况且民生问题无小事，从国际经验看，民生问题最终都将演变为政治问题。

    针对百姓关注的热点、难点问题，报告涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高、速度更快。 报告剑指 “改革收入分配制度”、“促进房地产市场平稳健康发展”这两个当前公众热议的焦点，进行了重点阐述，并提出了针对目前实际情况的各项举措。

    在房地产市场方面，随着国民经济的持续快速增长，2007年以来，日常消费在居民消费中所占的比例已大为下降，房价既占了居民支出的大头，并显著影响其通胀膨胀预期。解决民生困境自然躲不过房价。市场经济要求国家把维护和稳定房地产市场运行及可持续发展作为调控房地产市场及相关市场的目标，主要采取市场手段、法律手段，辅以适当但有力的行政手段来调节房地产市