在今年的政府工作报告中，财税体制改革被称为2014年重点工作之中的“重头戏”。其中，推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作，进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担等表述引人关注。

    全国政协委员、国家审计署副审计长董大胜表示：“关于财税体制改革我有几点建议，一是进一步完善现行分税制财政体制，科学规划各级政府事权、完善税种、合理分税、完善转移支付制度。二是改革预算管理制度，建立科学的预算编制、执行、监督体制机制，可组建独立的国家预算局，整合财政监督力量，建立完整统一的预算体系。三是组织独立的、跨部门的工作小组，在中央全面深化改革领导小组办公室直接领导下开展工作。”

    税负较高加重企业经营压力

    全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇表示，以工业为代表的实体经济，多年以来一直占据着重庆经济的半壁江山。然而，近两年来，受外部环境变化的影响，实体经济面临着前所未有的盈利压力。过去一年，丁时勇走访调研了大量的实体经济企业、基层税务机关，不仅企业表示税负压力大，甚至连基层税务机关的工作人员也告诉他，由于税负较高，部分企业盈利都成问题。

    丁时勇说，了解了这些情况后，他开始利用自己的专业知识对这些问题进行梳理和分析，尤其是对目前税收的结构进行分析。他发现，在税负问题上，实体经济首先面临的是间接税占比过高，增值税、营业税等间接税占比超过60%。“间接税的特点是不管你赚不赚钱都要缴，这就对企业效益造成了很大压力。”另一方面，目前企业所得税等直接税在企业税负中占比较低，而恰恰是这部分税种，政府出台了不少优惠政策，减税让利。

    全国政协委员、民盟浙江省委副主委徐向东表示，当前，我国税制改革正在积极向前推进，不断完善，但是现有的税制结构和税收优惠政策仍存在一些弊端。“比如，税收对支持传统产业转型升级存在缺位。按现有税收政策，传统产业不在国家重点扶持的行业和项目范围，所以其转型升级所需的创新要素投入行为难以享受税收优惠。传统产业由于劳动密集型产业的行业特征，导致其大专以上职工人数难以达到占职工总数30%以上的要求，因而不能享受高新技术企业减15%企业所得税的优惠政策”。

    “同时，税制结构致使弱势纳税群体税负偏重。”徐向东表示，我国实行以流转税为主体的税制结构，只要企业有收入，无论其是否盈利，都需要缴纳流转税。对于纳税人而言，在企业初创时期，往往有收入但没有或很少盈利，其负税能力相对不足，而过高的流转税让成长初期企业税负偏重。在企业经营困难时期，企业可以少缴所得税，但流转税无法减免，处于困难时期的企业税负偏重。

    实施结构性减税

    针对我国现行税制结构的失衡现象，为加快转变经济发展方式，切实改善人民生活，必须积极推进财税体制改革，实施结构性减税，降低总体税负。

    全国政协委员、中国兵器工业集团首席专家卢灿华表示，应该通过减税，加大对高新技术产业的扶持力度；对同一个产业应制定统一的税收政策；同时加大制造业的出口退税力度。

    丁时勇建议从几个方面实施结构性减税。第一，坚持税收法定的原则，提高税收立法层次。第二，逐步调整税制结构，降低间接税所占的比重。第三，进一步扩大税收减免范围，降低宏观税负水平。第四，在税制改革的基础上，进一步清理不合理收费，大幅度减轻社会的非税负担。丁时勇表示：