根据《社会保险法》，上海市政府规定，从今年7月1日起，外来从业人员和郊区用人单位从业人员全部纳入上海市城镇职工社会保险范围。
　　据此，某外企人事主管张晓雯算了一笔账：7月新规之后，公司每月给员工缴纳的“五险一金”比过去增加了14%，并占人力总成本大约为三分之一。“目前上海社保在缴纳标准上并不是全国最高，略低于北京、天津，但在规范执行上绝对是最严格，这在扩大从业人员保障范围和力度的同时，也给企业经营成本加重了砝码。”
　　《福布斯》中文版近期发布的“2011中国大陆经营成本最高城市”排行榜，印证了张晓雯的说法。在这份榜单中，上海“荣登榜首”，其中，上海企业在“养老、医疗、失业、工伤等四险”这项指标上负担最高，是导致其综合经营成本超过位列二、三名的北京、杭州的主要动因。
　　“这种成本推升，我们称之为‘规范成本’。”长期研究区域经济的中国产业转移投资促进会秘书长孙梓文说，上海企业“规范成本”高实际不仅体现在“五险一金”上，在企业新增用地、缴纳税费等方面亦是如此。
　　上海社科院上海经济与区域经济研究室主任陈维认为，这种经营成本的上升，对上海经济的长期发展来说，并非坏事，并且有利于倒逼上海产业结构的转型和产业转移。
　　规范的成本
　　7月新规出台前，上海外来从业人员主要参加综合保险，郊区用人单位从业人员则主要参加小城镇社会保险。
　　根据上海市人力资源和社会保障局2011年的规定，企业为外来从业人员缴纳综合保险费的基数为2338元，按照12.5%的比例，即292元每月全额为职工支付，包括工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇。
　　小城镇社会保险缴费基数同上，单位缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、公积金等“五险一金”共计32%，即约748元。
　　7月1日起，上述两者均转为城镇保险后，单位为职工缴纳的“五险一金”按照2338元至11688元的基数、44%的比例，按最低标准也要为每人每月支出1028元。
　　若以一个税前月薪5000元、原缴纳综保的员工为例，公司为其转为城保后，每月为其交金将从292元提高至2200元。
　　张晓雯的公司在上海郊区，130位职工中，有20多人涉及此次调整。加上公司实行较好的福利政策，“五险一金”个人缴纳部分也由公司支付，因此从7月份以来，公司仅在职工社保上的支出就增加了14%。
　　而同属一区的另一家民营企业人事负责人张斌，则更为这次调整感到头痛：“以前公司给外来和郊区职工基本都不交社保，交也是比较低的综保或镇保。现在，明文规定除非职工自愿放弃，否则必须缴纳城保，而且监管得非常严格。7月份以来，这部分的成本大概上升了20%左右。”
　　张斌告诉记者，他们公司在北京、广州、杭州等许多城市都有办事处，但相较之下，上海在职工社保这块的操作更加规范，监管更加严格，成本上升也更明显。
　　不过，这家企业的老板杨民则表示，若论所谓的“规范成本”，人力开支还只是表象。
　　今年，杨民正为土地的问题而发愁。他的公司准备扩建一个行业内最大的物流仓储和现货交易中心，面向国内外客户。他在上海看中了青浦区靠近昆山的一个地块。
　　“光是拿地就要近2亿元资金，而且几乎没有任何优惠政策。”杨民说，即便是他在青浦区创业了20年，各方面关系处理得都还不错，也只能从生产性服务业的角度，获得一些财政上的支持。
　　与此相对应的是，上海周边的苏州、镇江，以及中部地区的湖南湘潭、衡阳等地，都以各种形式的招商优惠政策，甚至是接近“零地价”向杨民伸出了“橄榄枝”。
　　一位资深的招商工作者告诉记者，由于土地资源的紧缺，上海在引进企业的工作上也已显得越来越“规范”。“以前在大多数区县和园区的招商中，政府还都以三免三减半、税