新春佳节，浦东新区区长张学兵在介绍浦东新一轮改革时表示，浦东目前的政府职能转变、经济发展方式转型、破除城乡二元结构，“三位一体”等改革内容在５０多项具体改革事项的推动下日渐明晰；外汇九条、质检十四条、工商八条，中央１４个部委的２１项改革试点在浦东先行先试，为全国改革开放探索着前进方向。

近日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在浦东调研时说，浦东综合配套改革试点是中央在新形势下进一步推进改革开放的重大战略部署，是国家交给上海的重要任务。俞正声强调，浦东开发开放要有新的目标、新的举措、新的精神状态，真抓实干、锐意进取，继续当好全国改革开放的排头兵。

在改革开放３０周年之际，浦东这块应运而生的热土，正在按照中央要求，以一往无前的勇气、克难攻坚的胆识和先行一步的锐气，在新的历史起点上谋划新突破。

创造最优政府服务：权力网上运行，行政“首处责任”

在刚刚闭幕的上海市十三届人大一次会议上，上海市《政府工作报告》经表决以高票通过。报告中有这样一段话：浦东要着力转变政府职能，深化完善“小政府、大社会”管理模式，力争成为政府服务最优、行政效率最高的示范区之一。

“这将是浦东新区政府坚定不移的目标。”张学兵说得斩钉截铁。

去年年底，浦东新区正式开通权力公开透明运行电子系统，从此浦东的党务、政务、事务等公共权力全部在网上运行，并接受群众和相关部门的监督。

上海市工商局浦东分局的曹前告诉记者，权力网上运行后，所有工商行政审批、处罚事项都必须上网完成。“如果一名工作人员只拥有５万元以下的处罚权限，那他用自己名字登录系统后就不可能开出５万元以上的罚单，行政权力被滥用的空间大大缩小。”不仅如此，任何一次行政行为都将在网上留下电子记录，以备日后上级、同级或者老百姓的检查和质询。

在行政管理体制改革方面，浦东一直走在全国前列。经过四轮改革，目前浦东区一级的审批事项已经从原来的７２４项减少到２２０项，但仍有不少企业和个人反映政府办事效率低、审批流程冗长。

原因何在？浦东新区区政府召集各职能部门和企业联席座谈，症结终于在一个案例中找到了答案——通用汽车公司想要建一座连通两个厂区的人行天桥，土地、规划、交通部门都说没有问题，但都要以“其他部门同意”为前置条件，报告在几个政府部门循环了几圈下来，“没有任何问题”的天桥一年之后还没能建起来。

“没有问题何以成为大问题？”张学兵说，现在政府处理的许多事务都牵涉到数个职能部门，大量时间都浪费在部门间的横向流动之上，效率低下，谁也不负责。为破解这个难题，浦东已于近期推出“首处责任制”，涉及不同部门的行政事项，由第一家受理的政府部门负责，并督促其他部门及时处理，从而减少行政推诿的可能性。在这个“首处责任制”下，通用汽车的天桥一天就解决了批准手续。“我们的目标是再把行政效率提高４０％－５０％。”

政社关系再定位：社区市民共治，决策问计于民

社会建设一直是浦东改革开放的重点。用高起点的社会发展来支持经济发展、用更完善的社会发育来推动政府职能转变，这是浦东开发开放１８年来的经验之一。

浦东新区川沙新镇华夏社区已经连续两年通过表决的方式来确定“社区实事项目”。与过去不同，这些实事项目没有一项来自于政府自上而下的安排，全部都是从社区代表以及居民提交的“民意提案”中选出的。

作为浦东“社区事务共商共治”的试点地区，华夏社区的服务管理工作全部由社区委员会负责。２０名社区委员会委员中，有政府职能部门派出机构代表，也有社区企事业单位、社会团体、民办非企业单位、居村民代表以及知名人士，涉及地区性、群众性、社会性和公益性的重大社区事务，不再由政府包揽，都要由社区委员会成员共商共决。

浦东新区区委常委、宣传部长陈高宏说，在强调政企分开的同时，政府与社会的关系同样需要再定位。政府应当改变“替民作主”的传统习惯，听政于民、问计于民，让居民和村民在社会事务管理上拥有发言权和决定权。

根据老百姓的意见，浦东花木社区公交线路的运营车辆由票价二元的空调车改为票价一元的普通车辆；“浦江两岸ＥＳ２地块”规划中增加了一个菜市场；张江镇出台“医生出诊”等五项便民就医举措，满足村民希望“赤脚医生”重回身边的愿望；“北蔡六街坊”规划中将道路局部进行了线形调整，以减少对居民造成的噪声影响。

浦东新区陆家嘴区域党工委书记顾晓鸣说，政府只是社会公共服务体系中的一个主体，政府社会管理的重点应当是那些居民、家庭、社会团体与社会自治组织所不能解决的社会事务。重新定位政社关系，在扩大群众参与社会治理空间的同时，也能有效调节社会利益。

产业定位更清晰：二产走向高端，创新带动三产

全球权威的新经济杂志《红鲱鱼》日前发布“２００７年全球百家成长最快企业”，在榜单上的５家中国内地公司中，有２家是来自浦东张江高科技园区的芯片设计企业。

集成电路是张江从建园之初就确定的主导产业。但最开始引进的主要是芯片制造、封装测试类的企业，这些企业虽然产值很大，但能耗和占地规模同样不小，利润则相对较低。产业初具规模之后，张江便将向高端拓展作为集成电路发展的主攻目标，如今张江已有占据产业链高端的１５０家芯片设计企业，数量相当于美国硅谷的一半；代表核心技术水平的半导体装备业也已开始起步。

“张江高科技园区集成电路产业的发展轨迹，是浦东经济发展方式转型的一个缩影。” 上海张江（集团）有限公司常务副总经理刘小龙说，“浦东经济已经发展到二三产融合、互相促进的新阶段。”

面对商务成本不断上升的现实，调整经济发展结构、通过制度创新来激活经济动力，成为浦东改革的新主题。

目前已有４１０家金融机构入驻浦东，上海证券交易所、上海期货交易所、全国银行间同业拆借中心、中国外汇交易中心等金融要素交易中心也都落户浦东。但与世界各大金融中心相比，浦东深知自己的差距。

“最大的差距在于人才，香港有４０万金融业从业人员，浦东只有１０万。”浦东新区发改委副主任蒋慧工说，“而上海的房价和生活成本却让很多‘金融白领’望而却步。”

改革创新是浦东破解金融业人才瓶颈的选择。浦东计划建立一笔针对金融高端人才的专项资金，对其生活进行补贴，降低其生活成本；同时，面向“金融白领”的金融家公寓也正在寸土寸金的陆家嘴地区兴建，面积虽然不大，ＩＴ设施却十分齐全，旨在为金融人才提供安身之地。此外，浦东还在争取更多金融创新政策的先行先试权，为金融机构发展营造更好的商务环境。