在刚刚闭幕的全国金融工作会议上，国务院总理温家宝对中国金融改革发展提出了八项部署。其中第一条就是“为经济社会发展提供更多优质金融服务”。具体内容包括扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持，特别是解决农村金融服务的不足、小微企业融资难等问题。
　　小额贷款公司作为新兴的融资渠道，其服务重点恰恰是三农和小微企业。在去年以来的信贷紧缩条件下，小额贷款公司如鱼得水，成为小微企业的另一条融资渠道。不过，作为准金融机构，小额贷款公司从设立到运营，每个环节都面临着政策束缚。可以说，政策的松绑与小额贷款公司的创新突破，将成为今年小贷行业的最大看点。
　　松绑先从股东开始
　　其他行业或许想象不到，小额贷款公司的股东面临着“持股比例”的限制。不过，这一政策瓶颈正在逐步打破。
　　去年以来，企业“缺钱”，小贷公司业务量大增，可贷资金很快就捉襟见肘。政策规定，小贷公司不能吸收存款。当自有资金放贷完毕，就面临“无米下锅”的尴尬，增资扩股成为小贷公司的不二选择。不过，小贷公司的股权结构分散，至少有9个股东，统一步伐增资扩股并非易事。
　　在最早的政策中，2008年 《关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法》指出：小额贷款公司“单个主要发起人及其关联方合计持股不得超过20%，其他单个股东及其关联方合计持股不得超过10%”。这意味着小贷公司几乎都有9个以上的股东。所幸，在2年后推出的《关于促进本市小额贷款公司发展的若干意见（修订版）》中，对大股东有所放宽：“单个主要发起人及其关联方合计持股原则上不得超过30%，两个主要发起人及其关联方合计持股原则上各不得超过20%。”
　　政策松绑很快产生了效应，去年长宁东虹桥小额贷款公司一口气将注册资本从1亿元扩大至5亿元，增幅达400%，成为上海最大的小贷公司。其主发起人快鹿投资集团的持股比例实现突破，从增资扩股前的20%提升为30%，打破了原有政策束缚。稍早之前，青浦、金山和闵行的3家小贷公司以及张江小贷公司也进行了增资扩股。
　　增资扩股让小贷公司资金充足，业务量迅速放大。据东虹桥小贷公司相关负责人介绍，在增资扩股完成后的6个月内，东虹桥已实现主营业务收入约8000万元，实现净利润约4600万元。公司去年主营业务收入突破1亿元人民币大关，成为沪上首家跨入“亿元俱乐部”的小额贷款企业。
　　不过，大股东及关联方持股“原则上”不超过30%，远非政策的终点。据业内知情人士透露，有小额贷款公司已经突破了这一限制。去年9月开业的上海杨浦华东小额贷款股份有限公司，其大股东持股比例为30%，关联方持股比例为5%，两者总和为35%。不仅如此，目前正在审批过程中的某小额贷款公司，其单个发起股东及其关联方持股比例更高。
　　据该人士透露，虽然现行政策规定了“30%”这一持股上限，但今后有望进一步放宽，持股比例上限有望达到50%。到那时，股东得到进一步松绑，小贷公司股权分散带来的治理难题也有望进一步突破。
　　跨区经营不断突破
　　小贷行业所期盼的另一项突破，就是跨区经营。一批进行了增资扩股的小贷公司，在资金量充足的情况下，开始觉得“吃不饱”，希望迅速提升业务量。
　　去年4月，上海奉贤绿地小贷公司首家获批在卢湾区（现黄浦区）开设分公司，进行跨区试点运营。不久前，上海长宁东虹桥小贷公司走出写字楼，临街开设本市首家小微企业信贷服务窗口。受此启发，其他小额贷款公司也有跨区经营的意愿。
　　对此，业内人士表示，小贷公司作为资金提供方，需要通过网点与资金需求方对接。但任何一个网点，都存在服务半径的问题。所以各大银行才会开设那么多的网点，并且争夺优质地段。政策对小贷公司开设网点总体是鼓励支持的。《关于促进本市小额贷款公