6月8日，上海卢湾区与黄浦区两区合并方案获国务院正式批复，两区共同构成大黄浦区，这是11年后，黄浦区的再次合并。

　　上海黄浦区，是上世纪40年代中期上海有行政区划以来设立的第一个区，因毗邻黄浦江，即以“黄浦”为区名。

　　2000年7月1日，原黄浦区、南市区“撤二建一”建立新的黄浦区，黄浦区和卢湾区均系上海最早的中心城区，从上世纪前半叶始，南京路商圈乃黄浦区的名片，卢湾区则以淮海路国际时尚购物而引以为豪，很长一段时间，黄浦区和卢湾区均长期处于上海各区经济商贸产出的第一方阵。

　　在观察者看来，地处上海市中心的“黄金”区域此次“撤二并一”，最受影响的将是处于两区数百家的金融机构，为此上海的金融业或将迎来整合契机。

　　1 1大于2?

　　合并前的黄浦区位于上海市中心，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端，全区总面积12.49平方公里，卢湾则东临黄浦，位于上海市中心南部，与浦东新区隔黄浦江相望，全区面积8.03平方公里，两区合并后新黄浦区的面积将达到20.52平方公里，户籍人口90.9万。

　　“此次两区合并，体现了上海作为特大型城市的发展思路之变，通过资源整合和重新定位，不仅实现了两区资源优势互补，也拓展了中心城区的功能，更有望培育新的经济增长点，有助于上海新一轮的城市大发展。”上海社科院城市发展研究中心主任郁鸿胜说。

　　在专家看来，并区不是简单为了“做大做强”，如何产生“1 1大于2”的效应才是政府的重要命题。

　　根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》内容，“推进以陆家嘴—外滩为核心，涵盖北外滩、南外滩在内的中央商务区(CBD)发展，发挥南京路、淮海路、环人民广场等高端商务商业功能，增强大都市繁荣繁华魅力”，是上海“十二五”期间“优化中心城功能”的一个重要工作，其中所提及的主要是黄浦区和卢湾区的重点商业区。

　　从经济结构看，黄浦主要依赖于金融、旅游、“楼宇经济”三大板块，卢湾则集中仰仗于国际商务、时尚商业和中高端房地产。但这样的经济结构不可能永远执上海各区发展之牛耳。

　　现在卢湾区所依赖的国际商务、时尚商业已经在衰落。卢湾区最重要的是高端商业街区，其代表为淮海路。据一位卢湾区企业老总介绍，最近淮海路商铺的置换率为18个月，除去开业装修，这些店铺的平均寿命为一年，老店不算。商业周期越短说明商业的衰败加剧，这样的店铺在淮海路比目皆是。“之前卢湾区的淮海路还可与静安一决高下，静安区是以高端商务为主，但现在静安已无对手可言，高端商务这一块，未来的中心还是静安区的梅泰恒地区，可以说卢湾毫无优势。”

　　但两区合并之后，卢湾这一劣势一定程度上能得到优化。

　　据上海德佑地产研究主任陆骑麟介绍，以淮海路为例，以前的淮海东路发展与淮海中路有所欠缺，但是两区合并之后，进行统一的规划，以前是黄浦和卢湾是分管，特别是淮海东路的发展是落后于淮海中路这一段的发展，以后整个区形成一个区的开发建设，可能会带动整个淮海路的发展和开发建设。而本次合区，将对中心城区的商业地产发展有一个较大幅度的提升。

　　人事调整留悬念

　　据悉，为顺利开展合并工作，上海目前已经建立了中共黄浦区卢湾区“撤二建一”联合委员会，最被外界关注的人事调整也即将展开。事实上，行政区域合并，最大的压力在于官员如何调整。此前，上海就有将南市区并入黄浦区的合并先例，上海的一位基层官员表示，合并的“后遗症”至今仍然存在。他举例称，合并后的黄浦区某职能部门，一度有14个副主任，后来通过多年的分流、退休等安排，才逐步调整到位。

　　对此，有分析人士指出，从眼下行政合并背景下，黄浦和卢湾不存在孰强孰弱之分