6 月 8 日，上海卢湾区与黄浦区两区合并方案获国务院正式批复，两区共同构成大黄浦区，这是 11 年后，黄浦区的再次合并。

上海黄浦区，是上世纪 40 年代中期上海有行政区划以来设立的第一个区，因毗邻黄浦江，即以 “ 黄浦 ” 为区名。

2000 年 7 月 1 日，原黄浦区、南市区 “ 撤二建一 ” 建立新的黄浦区，黄浦区和卢湾区均系上海最早的中心城区，从上世纪前半叶始，南京路商圈乃黄浦区的名片，卢湾区则以淮海路国际时尚购物而引以为豪，很长一段时间，黄浦区和卢湾区均长期处于上海各区经济商贸产出的第一方阵。

在观察者看来，地处上海市中心的 “ 黄金 ” 区域此次 “ 撤二并一 ” ，最受影响的将是处于两区数百家的金融机构，为此上海的金融业或将迎来整合契机。

1+1 大于 2 ？

合并前的黄浦区位于上海市中心，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端，全区总面积 12.49 平方公里，卢湾则东临黄浦，位于上海市中心南部，与浦东新区隔黄浦江相望，全区面积 8.03 平方公里，两区合并后新黄浦 [9.39 -1.26% 股吧 ] 区的面积将达到 20.52 平方公里，户籍人口 90.9 万。

“ 此次两区合并，体现了上海作为特大型城市的发展思路之变，通过资源整合和重新定位，不仅实现了两区资源优势 [2597.53 -1.34%] 互补，也拓展了中心城区的功能，更有望培育新的经济增长点，有助于上海新一轮的城市大发展。 ” 上海社科院城市发展研究中心主任郁鸿胜说。

在专家看来，并区不是简单为了 “ 做大做强 ” ，如何产生 “1 ＋ 1 大于 2” 的效应才是政府的重要命题。

根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》内容， “ 推进以陆家嘴 [14.08 -2.15% 股吧 ]— 外滩为核心，涵盖北外滩、南外滩在内的中央商务区 (CBD) 发展，发挥南京路、淮海路、环人民广场等高端商务商业功能，增强大都市繁荣繁华魅力 ” ，是上海 “ 十二五 ” 期间 “ 优化中心城功能 ” 的一个重要工作，其中所提及的主要是黄浦区和卢湾区的重点商业区。

从经济结构看，黄浦主要依赖于金融、旅游、 “ 楼宇经济 ” 三大板块，卢湾则集中仰仗于国际商务、时尚商业和中高端房地产。但这样的经济结构不可能永远执上海各区发展之牛耳。

现在卢湾区所依赖的国际商务、时尚商业已经在衰落。卢湾区最重要的是高端商业街区，其代表为淮海路。据一位卢湾区企业老总介绍，最近淮海路商铺的置换率为 18 个月，除去开业装修，这些店铺的平均寿命为一年，老店不算。商业周期越短说明商业的衰败加剧，这样的店铺在淮海路比目皆是。 “ 之前卢湾区的淮海路还可与静安一决高下，静安区是以高端商务为主，但现在静安已无对手可言，高端商务这一块，未来的中心还是静安区的梅泰恒地区，可以说卢湾毫无优势。 ”

但两区合并之后，卢湾这一劣势一定程度上能得到优化。

据上海德佑地产研究主任陆骑麟介绍，以淮海路为例，以前的淮海东路发展与淮海中路有所欠缺，但是两区合并之后，进行统一的规划，以前是黄浦和卢湾分管，特别是淮海东路的发展落后于淮海中路这一段的发展，以后整个区形成一个区的开发建设，可能会带动整个淮海路的发展和开发建设。而本次合区，将对中心城区的商业地产发展有一个较大幅度的提升。

人事调整留悬念

据悉，为顺利开展合并工作，上海目前已经建立了中共黄浦区卢湾区 “ 撤二并一 ” 联合委员会，最被外界关注的人事调整也即将展开。事实上，行政区域合并，最大的压力在于官员如何调整。此前，上海就有将南市区并入黄浦区的合并先例，上海的一位基层官员表示，合并的 “ 后遗症 ” 至今仍然存在。他举例称，合并后的黄浦区某职能部门，一度有 14 个副主任，后来通过多年的分流、退休等安排，才逐步调整到位。

在 6 月 8 日举行撤销黄浦区、卢湾区建制建立新的黄浦区工作大会上，上海市委书记俞正声也强调，要做好