11月26日，包括银行、担保、证券、基金公司、投资、融资租赁、小贷、互联网金融等金融业态的共计60余 家机构聚集在上海某园区，时隔几日，在上海市经信委、上海市金融办和闸北区人民政府的撮合下，市北高新、张江集团等上海园区高管，申银万国、民生银行等一 众金融机构高管聚首上海市北高新园区，共议的正是园区钱事。

　　园区转型  催生3万亿资金缺口

　　上海市经济信息化委工业管理处处长周强估计，上海产业园区的资金需求量将超过3万亿。这个数字从何而来？谋求转型是产业园区资金饥渴症的重要起因。

　　粗略估算，上海拥有约1000平方公里的产业用地，包括已建成的产业园区753平方公里、仓储用地77平方 公里；预计可新增的产业用地120平方公里；以及部分研发总部和商务办公用地；这些产业用地的发展状况良莠不齐，平均来看，2013年上海全市工业用地单 位产值约为70亿，但部分园区的单位产值不足20亿。“上海工业园区的产值统计数字是5.5万亿(合计二、三产)，单讲工业产值为2.4万亿，漕河泾、张 江等做得好的园区，单位产值能达到200亿/平方公里，这意味着，有相当一部分园区徘徊在土地利用的极低水平线上”，上实城开董事局主席倪建达说。

　　2013年10月，上海市人民政府办公厅印发了《上海市工业区转型升级三年行动计划(2013-2015年)》，建设具有“新产业、新业态、新技术和新模式的“新型园区”被明确提出，对资金的渴求也成为“刚需”。

　　周强将上海产业园区的资金需求划分为三个“一万亿”。

　　“一级开发层面，按照三分之二计算，意味着三四百平方公里的产业园区要转型升级，目前存量土地厂房的回购价格在100-200万/亩，如果政府来腾笼换鸟、收储，整个一级开发回购市场的资金需求量就在1万亿以上。”

　　“二级运营层面，上海产业用地开发强度不高，容积率约在0.6左右，未来产业用地的容积率提升是必然趋势，假设容积率提升50%到0.9，提升100%到1.2，按照2000元—3000元的开发成本来算，这个融资需求又在1万亿以上。”

　　“第三个层面，企业运营中的投融资需求。如果一级土地开发建设、园区载体建设和开发运营通过金融助力被有效打通，培育和引进产业，新增大量新企业，也将产生巨量的资金需求”。

　　双重约束  旧模式难以为继

　　钱从哪里来？

　　“以前不管是地方商业银行，还是四大国有银行，只要政府融资，基本上都会全力以赴支持，现在难了，融资平台要关掉，不能新增，还要对原来的债务提出还款计划，这对园区建设是一个挑战”，倪建达指出。

　　对大多数产业园区来说，开发建设资金多依靠土地融资和政府投入获得，通过平台公司募集，以新贷款覆盖旧贷款滚动开发。

　　2014年，《预算法》修订及《关于加强地方政府性债务管理的意见出台》(国发[2014]43号文)对产 业园区旧有的融资模式构成影响。所谓的43号文，其主要内容包括，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制；赋予地方政府依法适度举债融资权 限；推广使用政府与社会资本合作模式(PPP)；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务；政府债务不得通过企业举借，企业债务不得 推给政府偿还。

　　中国投资咨询公司蒋学伟介绍，在运作机制上，政府性的园区开发公司实质上是一种地方投融资平台，将受到43 号文的影响。目前，园区开发主要包括两种方式：一是政府主导，一是市场主导，前者最为普遍。政府通过招商引资、土地出让等方式引入企业，在园区设立具有行 政管理功能的管委会，同时设立国有开发公司，通过开发公司实现开发意图。上海的张江高科技园区、陆家嘴金融区、上海临港产业区等，都由相应的开发区公司进 行开发，包括上海张江集