近日，中投发展有限责任公司董事长陈良秋在“第三期上海产业园区沙龙”会上就园区金融方面的话题发表演讲。陈良秋认为，园区要实现良好的转型升级需要“二个转变”和“三种能力”。这两种转变第一是要从原来的高度关注园区开发投资主体的能融资转向园区开发项目的可融资，二是由园区转向社区。三种能力则分别是：三规合一的战略顶层制定能力，“金融混搭的多元分层”的投资能力和多级联动的开发建设运营能力。

　　以下为中投发展有限责任公司董事长陈良秋演讲实录：

　　尊敬的胡区长、徐主任、各位同仁：

　　大家好！我是来自中投发展的陈良秋，中投发展是一家致力于推进国家新型城镇化的国有控股公司，那么所追求的是产业盈利文明有序的国家新型城镇化。今天非常荣幸有这样的机会和大家一起分享我们对产业园区的转型升级以及新型城镇化的一些我们的理解。

　　园区转型升级需要“二个转变”和“三种能力”

　　我的发言题目是产业园区转型升级的二个转变与三个能力。下面我就围绕这样一个主题和大家做一个交流。

　　我们总体的逻辑起点是这样的：城镇化是经济发展的结果，经济发展又是产业和资本相结合并推进的结果。那么产业和资本相结合的一个最佳实践，或者说最佳实践之一，就是产业园区。而产业园区的模式也是我们中国城镇化的路径之一。这是我们从过去的很长的一段时间以来我们会看到这样一个情况。

　　那么在过去的30年，由于国际化分工，大量的产业进入了中国，中国成为了全球的制造中心，也是世界工厂。我们非常快速的实现了工业化，并且由工业化迅速带动了比较成功的城镇化。那么在30年后的现在，情况有了很大的变化。国际的分工，我们国家资源禀赋的优势已经有了很大的调整，包括美国在内也都提出了制造业的再工业化，德国在丧失互联网产业的机会之后，他们也提出了工业4.0的战略，那么这些应该说是我们在外部所面临的一些硬的约束。

　　那从内在的情况来看，我们知道刚才前面几位嘉宾和领导都谈到了国家新的预算法，对我们在整个开发过程中间，城镇化开发过程中间的资金和资本就有了硬的投资约束。同时，中央政府对地方政府的存量债务的清理也给我们带来了一些新的变化，具体到我们的上海，在土地的建设利用上面也提出了“五量”的要求：总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提升。这些都是在内部，给我们的产业园区发展有了内在的变化。那么也正是在这样一个大的外部和内部的条件下，就有了我们现在需要做思考的产业园区转型升级的问题。

　　那么到底要升到什么级？要怎样转？我们在这里给出的理解是：所谓“二个转变”，“三种能力”。

　　转变一：从园区开发主体能融资到开发项目可融资

　　“二个转变”的第一个转变：我们是要从原来的高度关注园区开发投资主体的能融资转向园区开发项目的可融资。因为我们原来都知道，所有的园区开发公司或者说不能说所有的，可以说绝大部分的园区开发公司都是依托于管委会这个背景，在政府信用背书的情况下，刚才我们倪总也讲到的，只要是政府愿意干的事，大部分金融机构肯定都会支持，然后资金就会提供。但是在新的约束条件下，可能就没有办法再这样做了。这个时候，我们必须要转变的是：未来我们在园区开发的时候，无论是大片的园区，还是一个片区里面的某个项目，要更关注它的可融资。那么既然是需谈到它的可融资，我们就必须要回归到金融的本质，金融的本质是哪些要素，那么就包括了周期，现金流，损益，开发的时序，只有科学的解决了这些问题，它的项目才具有可融资性，解决了可融资性，我的金融切入进来才是顺当的。这是我们觉得的第一个需要的转变。

　　转变二：园区转向社区

　　第二个转变我们理