国务院7月30日正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。在30日上午国新办举行的新闻发布会上，公安部副部长黄明等八部委办负责人有关问题进行了解读。

　　目标：2020年1亿农民落户城镇

　　公安部副部长黄明说，到2020年，要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。这不是一个分配的目标，是全国总的预计目标，是一个大约数。实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。

　　他还表示，户籍制度改革还有一个目标，就是要基本建立与全面建成小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务、依法保障公民权益、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，包括：通过推进户籍制度改革，统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度；基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件，以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度；建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。

　　政策：小城镇放开，特大城市积分

　　黄明说，国务院正式公布的《意见》，对这次大中小城市、特大城市怎么落户的政策作了具体的解释，明确了具体的政策。就是要兼顾大中小城市和建制镇，东中西部地区不同的实际，根据人口的规模和各地综合承载能力的不同情况，实行差别化的落户政策。总的要求是，能放开的放开，该控制的控制。

　　建制镇和小城市是全面放开，就是说基本没有门槛，只要有意愿、想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市是基本放开，就是门槛比较低，只要有合法稳定的住所，合法稳定的就业，按照先后顺序排队，有意愿落户的，一般也都可以落户。对大城市能放开的也尽量放开，也降低了门槛。

　　城区人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，并有合法稳定的住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定的年限就可以落户。城区人口300万到500万的城市，要适度控制落户的规模和节奏，防止人口增长过快，这样落户的条件就要严格一些。对于500万人口以上的特大城市，《意见》明确要严格控制人口规模，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需求，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社保年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

　　教育：保障随迁子女平等接受教育

　　教育部副部长刘利民在发布会上说，根据的户籍制度改革的总体要求，将做四个方面的工作。一是在规划上，教育部要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。二是在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费，要加大中央财政对各地接收随迁子女学校的专项奖励力度。三是坚持分类指导，要求各省市因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障他们能够平等地接受教育。四是加强管理，不断完善全国中小学生学籍信息管理系统，纳入随迁子女在内的全国义务教育和高中阶段所有学生，一人一号，终身不变，使我们能够全面、及时、准确地掌握动态的信息，更好地加强对随迁子女的教育服务。

　　就业：普及技能培训，发展第三产业

　　人力资源和社会保障部副部长杨志明说，农民工进城务工、经商，稳定就业是逐步融入城市的立足之本。政府将从四个方面加大工作力度，促进农民工扩大和稳定就业：一是实施农民工技能提升计划，以技能促就业。就全国情况来看，大概约1/3农民工接受过政府补贴的技能培训，还有2/3没有接受技能培训。从今年起在全国启动实施“农民工职业技能提升计划”，每年培训2000万人以上，到2020年，基