在南宁市第十三届人民代表大会第六次会议上，市长周红波向大会作了政府工作报告，其中指出，2014年南宁市三大开发区规模以上工业总产值占全市的52.1%。这表明，工业在南宁市经济发展中的支撑作用正在不断增强。

　　然而，当前我市工业园区建设仍面临企业规模小、自主创新能力不足，园区建设与城市规划不衔接，管理体制和运行机制不够健全，产业组织能力不强、集聚效应难以实现，园区发展政策不匹配、不到位，产业开发功能弱化等问题。这些问题在一定程度上制约着工业园区产业转型升级和规模扩大。

　　为了找到南宁工业发展的良策，民盟南宁市委会在2014年成立重点课题调研组，对南宁市工业园区相关情况进行深入调查了解，通过对南宁、广州、长春、天津四地的开发区现状进行对比分析，发现突出问题，找寻解决路径，最终形成报告《集聚优势重点产业 促进园区工业经济规模发展》，为提升南宁市工业园区综合实力，推动工业园区进一步发展献出了好点子。

　　突出问题

　　开发区管理分散不利于高效发展

　　“南宁三大国家级开发区实行封闭式管理，其他众多工业园区发展规模小，且与城市规划衔接融合不好，管理各自为政，单兵作战难创集群效益。”课题组成员、良庆经开区管委会副主任、高级经济师黄振飞开门见山地给记者指出了南宁市工业园区普遍存在的一个现象，而这一现象或多或少地制约着各开发区规模化发展。

　　课题组发现，南宁市各类工业园区分别由市、县、城区政府管理，各自为政。有的园区为了眼前和自身利益，出现了盲目和无序开发，甚至还出现园区招商恶性竞争的情况，这种管理体制不仅严重制约了工业发展结构的合理调整，而且使园区发展缺乏有效的政府中观调控和指导，导致国家、自治区乃至南宁市的一些政策措施不能得到很好的落实，问题不能及时解决。

　　调研启示

　　“四区合一”新型管理模式促进园区协调发展

　　广州开发区1984年奠基之初，只有西区，到2002年，广州经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区实行合署办公，形成全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式。萝岗区于2005年、中新知识城管委会于2010年成立后，为了更好地对本区域进行统一规划、管理，推进区域协调发展，广州开发区管委会、中新知识城管委会和萝岗区实行合署办公，形成了独特行政机制，对整个区域的协调发展起到了积极的作用。

　　解决路径

　　课题组认为，南宁市可以借鉴广州“四区合一”及天津滨海新区的成功经验，以更大的气魄，在管理和运行机制上进一步创新——实行高新区、经开区、东盟经开区“三区合一”，一套人马，三块牌子。以三大国家级开发区为龙头，按照属地相近、产业趋同的原则，将其他工业园区作为三大国家级开发区的“飞地园区”进行并区管理。统一行政机制，变“单兵作战”为“集团作战”，以精简高效的管理协调全市园区建设发展。这样可使所有园区都能享受国家级开发区的优惠政策。有利于工业园区的项目流转、企业有序迁移、用地计划管控、土地集约利用等，对外可使国家级开发区的经济总量及在国内同类开发区的排名得到迅速提升。

　　此前，相思湖新区并入高新区，2014年又将南宁综合保税区划归高新区，在管理体制和运行机制方面，南宁已有相关尝试。课题组认为，接下来，市政府应该以更大的气魄推进管理体制的创新，深化行政体制改革，建立精简高效的管理体制，进一步扩大开发区发展空间。

　　突出问题

　　园区建设与城市规划不衔接

　　“目前已设立或开工建设的工业园区存在部分工业园区规划同步性滞后，从而出现了诸多空间和用地布局上的问题。”课题组成员、民盟南宁市委会副主委林海告诉记者。调研中，课题组发