当前，工业园区建设项目作为地方政府拉动经济增长、实现产业结构调整和招商引资的重要载体而频繁上马。《经济参考报》记者近日在黑龙江、内蒙古、湖南、重庆等地采访时发现，工业园区占我国建设用地扩张的比重日益增加，多地存在“多圈少建、圈而慢建或不建”等现象，其粗放、低效利用土地形势仍较为严峻，土地浪费现象令人担忧，土地监管部门对工业园区用地监管尚存诸多困惑。

　　工业园区占地面积激增

　　国家发展与战略研究院副院长陶然曾表示，各国工业用地平均占比一般是城市总用地面积的10%至15%，而我国近年来工业用地供地面积却高达40%至50%，主要用来建开发区。

　　根据国土部在其官网发布的《2012中国国土资源公报》显示，2012年我国批准建设用地61.52万公顷,而在城镇村建设用地结构统计中，工矿仓储用地达到建设用地总面积的40.9%。多位基层国土干部向记者表示，地方工矿仓储用地的主要用途就是建设各级工业园区。

　　同时，根据2008年至2012年国有建设用地供应情况显示，工矿仓储用地供应量在2008年为9.3万公顷，2012年则增加到20.3万公顷，增长幅度较大。

　　根据国土部2012年发布的《国家级开发区土地集约利用评价情况》统计数据显示，当时参与评价的国家级开发区仅有341个，批复土地面积却多达3546.47平方公里，约占全国建设用地面积的百分之一。

　　有基层国土干部推测，如果算上当时全国1200多个省级开发区和未纳入国家管理的市、县级开发区数量，工业园区建设用地面积至少要占据全国建设用地总面积的十分之一。

　　黑龙江省国土资源厅相关负责人表示，目前该省经批准设立的开发区和工业示范基地共95个，共批准总占地面积47158公顷，但由于开发区土地批复具有前瞻性，所以无法同每年批准建设用地总面积相比较。“不过工业园区近年来占建设用地比重确实不小。”

　　内蒙古乌海市现有四个工业园区，总面积达到80多平方公里，约占全市总面积的二十分之一。内蒙古自治区国土资源厅土地利用管理处处长李玉春表示，自治区超规模、超标准用地现象比较严重，一些工业园区用地规模较大，利用率不高，企业也不按照国家规定的投资强度要求使用土地。

　　“地方在推进工业化过程中，开发区、产业园区、高新技术产业园层出不穷，如果一个县里没有园区，地方主要官员觉得说话都不硬气。”中国土地勘测规划院土地利用规划评审中心副主任左玉强认为，开发区能承载的产业集聚规模和类型是有限的，如果一个市里有三个开发区，项目又都很类似，这样就可能存在恶性竞争，“大规模供给土地”则成了开发区吸引商家的重要筹码。

　　土地利用面临“三次浪费”

　　黑龙江、内蒙古、重庆等地的国土部门干部和园区管委会工作人员表示，因规划不健全、退出机制存缺陷等原因，工业园区用地总体会出现闲置浪费、土地浪费以及升级浪费等三种浪费现象。

　　第一次，土地征收后无人问津的闲置浪费。

　　受当前经济下行和工业园区间竞争激烈影响，工业园区土地利用效率十分低下。《经济参考报》记者在重庆市彭水县工业园区了解到，该园区通过河道整地，花费很大成本后形成了800亩的工业用地，但是由于没有企业入驻，目前这800亩土地仍然闲置，都已经长出了野草；在鄂尔多斯市高新技术产业园区，120平方公里的规划面积，已开发面积还不足50%。

　　第二次，企业“多圈少建、圈而不建”造成土地浪费。

　　湖南益阳龙岭工业园副主任唐良辉向记者“诉苦”说，园区内有一家生产柴油机的企业，落户园区已经四年了，其所拥有的60亩土地迟迟不见动工，每当园区下通知要收回土地，企业才建一点厂房来应付检查。唐良辉说：“虽然有‘未动工开发满两年的，可无偿收回建设用地使用权’的