《长江三角洲城市群发展规划》首次提出“提升上海全球城市功能”，这是中央对上海发展的全新战略定位。

　　实施创新驱动发展战略，支撑引领经济转型升级。发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。为此，上海确立了自己的新定位：建设全球城市，面向世界，联动长三角共同发展、一体发展。

　　未来城市发展“路径图”

　　“十三五”刚刚开局，上海就结合“十三五”规划，开始编制到2040年的城市总体规划。

　　上海市发改委副主任阮青说，上海将进一步加强对空间、人口、资源、环境、产业的统筹，牢牢守住“人口、土地、环境、安全”等4条底线，推动城市发展从规模扩张向精明增长转变，推动城市空间格局从行政圈层式向“网络化、多中心、组团式、集约型”转变，更加注重补齐短板、促进城乡发展一体化，提高超大城市建设管理水平。

　　为了让城市变得更宜居，6月17日，上海发布《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。这被视为上海详细绘制的一张未来城市发展“路径图”。上海市市长杨雄说，上海要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快构筑以人民为中心的城市规划建设管理新格局，坚持对标国际一流水平，积极探索新路径、积累新经验。

　　围绕城市规划引领、产城融合发展、土地节约集约利用、历史风貌保护、城市有机更新、环境保护和建设、综合交通体系、城市综合管理等八大方面，细化为42条的《实施意见》明确提出多项新要求，如“疏解超大城市非核心功能”“搭建‘多规合一’的城市空间基础信息平台”“提升城市设计和建筑设计水平”“推进城市有机更新”等。

　　“不同的城市有不同的特点，同一个城市的不同发展阶段，面临的问题和矛盾也各不相同，解决问题的着力点也会随之变化。当前，上海要立足特大城市发展，高度关注经济结构转型升级、生态环境、交通、文化传承与发展、居住这5个重大问题。”上海市委书记韩正说。

　　上海市民已开始感受到这个城市的变化——擅自破墙开店随意搭建的违法违规行为被坚决制止，一条条街道恢复了整洁有序;建设工地少了水泥搅拌、尘土飞扬，全球先进的装配式建筑已达1000万平方米;中国第一高楼“上海中心”、上海迪斯尼乐园等“超级工程”都用上了BIM(建筑信息模型)技术，未来大型工程要全部应用该技术。

　　实施城市更新四大行动

　　城市的发展离不开建设用地。上海寸土寸金，建设用地“减量化”必须坚定推进。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说：“建设用地做减法是城市转型发展的表征，也体现了对资源底线意识的尊重。”

　　近几年，上海新增建设用地一直在“减量化”，目前已累计减量9平方公里，预计到2020年将减量50平方公里。数据显示，上海从2011年至2015年，年度新增建设用地从5143公顷逐年减少至1935公顷，年均降幅超过20%。即便如此，上海开发强度依然高达36%，远超法国大巴黎地区的21%、英国大伦敦地区的24%。为此，《长江三角洲城市群发展规划》明确要求上海、苏南、环杭州湾等要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度。

　　上海在对新增建设用地坚守底线的同时，也对城市不可再生的老建筑设置层层保护。“上海正在推进的新一轮总体规划，已经把文化当做城市的主要功能和核心竞争力。”庄少勤说，上海的未来是一座创新之城，是一座生态之城，也应该是一座人文之城。

　　庄少勤认为当务之急要做好3件事：抢救性地保护历史风貌，为历史文化遗存建立分级分类保护体系，重新修订《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。“通过这3件事，我们既保护了历史建筑