p;   他说，只有打破部门间的藩篱，推倒相互间的围墙，才能建立符合创新规律的政府管理制度。

    2012年开始，上海在全国率先启动法人网上身份统一认证工作（简称“法人一证通”），实现政府部门业务系统证书互认，全面推行“一证通用”。截至今年4月，本市拥有有效“法人一证通”数字证书的法人数量突破100万，占全市118万家企业的80%以上，实现了各类法人在不同政府部门、不同业务系统在线办事一证通。

    2014年，配合自贸区改革，对接自贸区工商、税务、质监的“一口受理”平台，实现了自贸区企业的网上业务全程办理；配合行政审批改革，在市网上政务大厅开通了“一证通”应用，企业可在政务大厅和其他委办局应用中实现单点登录。

    市经济和信息化委信息化推进处处长朱宗尧表示，使用一证通后，由于政府部门间的数据共享互认，包括名称、注册时间、电子签名、印章等企业信息一览无余。企业如若谎报年报内容，将有据可依，无法抵赖。

    数据瓶颈纵强横弱

    ■分析：困难不在于技术制约，更多是制度体制的转型

    目前数据资源开放虽取得一定成效，但仍处于起步探索阶段。

    最突出问题就是，数据资源的更新速度太慢。朱宗尧说，目前政府数据服务网上的数据资源多为静态数据，更新频率过慢。按照计划，今年所有开放数据的部门，以应用程序接口方式开放的数据资源，原则上比例不低于年度总数的30%，让社会第三方可实时查询、对接最新数据。

    其次，由于本市政务信息化建设起步较早，各部门根据自身业务需求已建设较多信息系统。但建设时多以本部门条线业务需求为导向，对与其他部门实现数据资源共享和协同考虑不足，导致政务数据资源配置“纵强横弱”现象明显。比如今年4月份，“幼升小”网上信息填报中出现了一些信息不准确问题，给市民带来不少困扰。

    正如市经济和信息化委主任李耀新所言，政务数据资源的充分共享和深度利用，面临的困难不在于技术制约，更多是制度体制的转型。

    值得注意的是，由于对数据资源的归属、采集、开发等相关管理规则还不明确，导致资源归属上的“部门私有”。

    李耀新表示，从之前“信息孤岛”到现在“平台叠加”，这种对数据资源的分割和垄断，使巨大的政务数据资源共享需求，与实际共享情况形成鲜明反差，不仅造成资源浪费，更制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。

    据悉，上海下阶段将进一步提升政务数据资源向社会开放的深度和广度，提高开放数据资源的可用性、易用性、实时性和准确性。

    2015年度政务数据资源开放清单将在近日通过“上海市政府数据服务网”公开，并力争通过三到五年，形成“负面清单”的开放模式，即明确不开放的范围，其他所有数据必须公开共享。