长输管道年接受能力约为8亿立方米，目前的输气量仅为3.65亿立方米左右。

　　“上下游企业间存在信息不对称，上游企业天然气的供给量小于目前主干管网的接受能力。”金永浩说，“如果上游企业能够增加供给，在未来10至20年内吉林省可自给自足用气。”

　　三是由于我国天然气产业缺少相关配套设施。中国能源研究会能效投资委员会副秘书长、中国能源网首席信息官韩晓平认为，我国天然气产业发展速度较慢，供应能力、开采进度均无法满足需求；并且地下储气库建设不足，不能与天然气使用需求相匹配。2013年夏天甚至出现因需求量减少，气田压缩产量的“压产”现象。

　　四是自然环境和相关政策所致。冬季是用气高峰期，因而造成管道压力不足、气量减少。此外，2013年持续“雾霾”天气加快了我国各省市“治霾”的进程。今年1月，西安市“气荒”，其中重要原因就是“煤改气”，使每日取暖用气量大增至800万立方米。

　　长春市曾召开专题调度会议，提出一系列措施缓解难题，如积极引导企业到外地购气，补充气源；对以销往省外为主的天然气供应企业，引导实行错峰生产，在供应短缺情况下主要保证市内用气。长春市相关负责人前往中石化东北石油局衔接车用燃气供应问题。中石化东北石油局表示将进一步调配气源，加强对长春燃气供应。

　　三措施缓解“气荒”难题

　　专家认为，通过上游企业提高支持力度、控制工业用气以及加大天然气管网的建设投入，可在短期内缓解“气荒”问题。

　　首先，应进一步协调上游企业提高支持力度。金永浩说，长春是省会级城市，管道供应量可以满足基本需求，但车用天然气等供应量相对紧张。“出于社会效益、环保效益等角度考虑，上游企业应该加大供给支持力度。”他说。

　　其次，控制工业用气。韩晓平认为，应最大限度控制工业产能用气，加强对民用和工业用气的跟踪调度分析，做好天然气供需平衡的衔接工作。“首要目标是保证居民供暖和交通出行，可以暂时放缓部分供应项目。”韩晓平说。

　　再次，加大天然气管网的建设投入。目前我国天然气管网由于投资不足，导致联网性较差，因而从上游勘验开发、中游管网铺设，再到下游地下储气库配套设施建设都需要加大投入力度。

　　专家同时建议，尽管冬季提高产量会增加成本、面临防冻堵等技术问题，应加大天然气产能建设，缓解当前气源不足的矛盾；加强对天然气行业的规范管理，完善行业监管体系和相应行政法规框架，便于宏观调控；健全预案和调节机制，以防寒冷天气再次“断气”。

　　市场资源配置失效加剧供求矛盾

　　一方面资源集中于几家企业手中待价而沽，另一方面供应方投入不足，市场对天然气需求难以满足。

　　从长期来看，我国天然气刚性需求的快速增长已经成为趋势。专家认为，造成目前供求矛盾凸显的根源在于市场资源配置失效。

　　目前我国天然气产业受到较严格的政策管制。上游开采、中游管网以及进口管道气、LN G基本由为数不多的上游企业独揽，下游各城市燃气企业的终端销售价格则由政府制定，产业链上下游各环节的市场准入、定价等存在诸多制度性障碍，天然气行业缺少自由的市场和价格空间。

　　“造成‘气荒’的根本原因就是市场资源配置失效。应该有足够的企业作为市场主体参与竞争。市场都不开放，怎么实现资源配置？”韩晓平说。

　　他认为，我国的现状是垄断企业在配置资源，连政府都配置不了，这也是问题关键。在自由竞争的市场中，资源会向着收益高的市场和行业流动。一旦市场存在垄断，垄断企业会实行有利于自身利益的市场高价，影响社会福利，造成市场失灵；当政府运用各项政策来配置经济资源时，虽然可以保证一定程度的公平，但不可能有预见地做出控制，往往会出现效率低