11月13日，经济观察报从国土资源部了解到，页岩气第三轮招标工作已经启动，正在完善竞争性出让方案，将会适时开展页岩气区块招标。此时距离上一轮页岩气招标已经过去一年，第三轮招标还未能确定时间表。

　　而在10月底，国土部突然宣布对第一轮招标中中标的中石化[微博]和河南省煤层气公司进行处罚，缴纳相当数额的违约金并核减区块面积。原因是中石化只完成了其承诺的全部勘察投入的73%，而河南煤层气公司只投入了承诺的51%。两家公司合计被罚款1400万元。

　　被看作是国内油气矿业权改革“试验田”的页岩气矿权管理问题迎来了较为强势的解决方案。国土部核定完企业三年前的投入承诺，对两家试水页岩气领域的国有企业采取了罚款的严肃手段。而在严肃的背后，则是一场卡在页岩气矿权上的拉锯战。

　　作为独立矿种，页岩气通常采取与石油、天然气区别对待的招标方式，进行竞争性出让。但目前，中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油4家油气企业手中，但中国尚未形成大规模的页岩气开发，仅在局部投入试采。页岩气的矿权重置，意味着或将“改变中国油气资源开发格局”。

　　地盘之争

　　一位接近国土部人士告诉经济观察报，“我们是鼓励石油、天然气矿权人在常规油气勘查区里增列页岩气矿种的，因为他们对区块的地质条件很熟悉，也做了大量勘探投入，这也写进了我们的159号文件里。”

　　国土部于2012年发布的159号文件是对页岩气勘探开采、监督管理的一项系统性规定文件，即《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，其中写到“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采，石油、天然气（含煤层气，下同）矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气”。

　　尽管对页岩气的开采要求在2012年已写入文件，但此前的执行并不严格。中国中化集团[微博]原总地质师曾兴球说，“大原则政策就是这么定的，但是没有人督促执行，没人监管检查，政府哪个部门负责并不清楚啊。”

　　页岩气属于独立矿种，与石油、天然气的矿权区别对待，由于页岩气与常规能源矿区重叠，目前，中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油这四家油气企业手中，中国尚未形成大规模的页岩气开发，仅在局部投入试采。根据前两轮页岩气招标情况来看，其它油气企业拿到的页岩气区块均在四家油企圈划范围之外，而这些区块被业内诟病为“低产低质”。

　　而对页岩气的勘探开发方面，未来将会更严格。一位接近国土部人士告诉经济观察报，“如果你不按时开采，将会收回矿权，在一个区块上设立两个矿权，让两个主体同时进来，国土部正在督促石油公司开展勘探，准备在更大范围去做这件事。”

　　不过，这套原则对于长期占有能源资源的“三桶油”来说是否会有效果？中国化工联合会能源处处长瞿辉认为，“在中石油、中石化的地盘上去搞页岩气勘探权，容易扰乱正常油田生产秩序，而这是国家能源命脉；另外，监管是否能跟上也是个问题，民营企业上去以后，你怎么知道他开采的是常规气还是页岩气？管理措施和技术监管如果跟不上，会出现很多扯皮的事，‘三桶油’也会极力反对。”

　　国土资源部地质勘查司副司长车长波在2014中国国际矿业大会上曾公开表态，“我们现在的原则是石油公司应当尽快勘探开发，完成具体投入，如果没有勘探开发，政府将收回探矿权，如果你在常规油气勘探当中确确实实有页岩气，而且夹层当中也含有页岩气希望你加快开发，现在是这样的原则。”

　　值得注意的是，国土部对油气企业勘探开采的监管是否能真正落实？据了解，目前并没有出现收回“三桶油”探矿权的先例，前两轮页岩气招标区块均为“三桶油”圈划范围外的区块，而在油气