为促进海运业健康发展，我国要深化企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。

　　10月31日在上海召开的全国海运发展推进会上，交通运输部部长杨传堂做了上述表示。杨传堂同时说，要大力推动海运业转型升级，引导中小型海运企业加快兼并重组，形成风险共担、合作共赢的利益共同体。通过签订长期运输合同，推动海运企业加强与上下游企业的战略合作。同时积极引导海运企业拓展与海运互补性强、发展前景好且市场相对稳定的投资领域，实现多元化经营。

　　在这次推进会上，交通运输部发布《贯彻落实〈国务院关于促进海运业健康发展的若干意见〉的实施方案》（下称《实施方案》），提出60项任务措施，以实现至2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，为建设海运强国奠定坚实的基础。

　　根据《实施方案》，今明两年，交通运输部将陆续出台航运服务业发展意见、评估完善老旧运输船舶提前报废更新政策、建立海运市场信用体系等，并进一步加大协调力度，会同其他部门制定相关制度办法，推动海运企业兼并重组、提升重点物资运输保障能力、实施“走出去”战略。

　　数据显示，目前我国海运船队运力规模1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第4位。港口货物吞吐量118亿吨，集装箱吞吐量1.9亿标准箱，拥有亿吨大港29个、百万标箱港口22个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10位中，分别拥有8席和7席。2013年，我国外贸海运量约占世界海运总量的1/3。

　　从规模看，我国已经成为名副其实的海运大国。但与发达国家相比，我国海运业在发展质量上还存在较大差距。目前，我国海运企业承运进出口货运量的总体份额仅占总量的1/4，海运服务贸易长期处于逆差状态，五星红旗船队规模总体偏小，在国际海运公约、规则和技术标准制定中话语权比较弱。

　　特别是金融危机爆发以来，我国海运企业大面积亏损，部分中小海运企业经营困难，港口货物吞吐量增幅明显收窄。

　　交通运输部副部长何建中则表示，未来一个时期海运市场将缓慢复苏，并逐步走向微利的新常态。

　　杨传堂表示，我国建设海运强国，应该拥有一支规模适度、结构合理、技术先进的专业化海运船队，海运进口原油中方承运份额与其他进口大国相当，其他资源进口承运比重明显提高；

　　还应该拥有由大型化、专业化码头和完善的集疏运系统组成的现代化港口体系，能力适度超前；

　　同时拥有一批国际竞争力强的品牌海运企业、港口建设和运营企业、全球物流经营企业，基本建成具有国际影响力的航运中心等。

　　今年8月，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》，明确提出了建设海运强国的发展目标和主要任务，这是新中国成立以来国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计，海运发展已上升为国家战略。

　　杨传堂称，充分发挥好上海自贸区“试验田”的作用，在探索负面清单管理模式、外商投资管理体制改革、贸易便利化改革等方面，形成一批创新型制度。继续实施“走出去”战略，鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。

　　《实施方案》也提出，要在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司、海员外派机构等对外开放试点。