近两年来，煤炭价格一路走低，企业方面则是苦不堪言，亏损面不断扩大，可以说遭遇的困境前所未有。但近期政策层面对于煤炭行业脱困的关注程度也同样是“前所未有”，近两个月来，发改委不断召开煤炭脱困联席会议，要求大的煤炭企业减产、限产，要求遏制超能力生产。

　　近日，发改委主持召开煤炭行业脱困第十三次联席会议，明确要求进一步遏制一些煤矿超能力生产、不安全生产，特别是违法违规建设生产等。

　　此次会议指出，近期各地、各有关部门认真贯彻落实国务院部署，煤炭行业脱困已在向好的方向发展。但是一些煤矿超能力生产、不安全生产问题仍未得到有效遏制，特别是部分地区违法违规建设煤矿和生产煤炭问题突出，不仅扰乱市场秩序，增加了安全隐患，而且加剧了行业困难。

　　汾渭能源煤炭分析师王旭峰向《证券日报》记者表示，煤炭脱困会议，对大集团要求限产、减产、遏制违规产能，对市场恢复和煤炭企业脱困初步起到了一定的积极作用。

　　申银万国方面也认为，在诸多政策出台的大背景下，依据传统逻辑框架分析，煤价有望迎来一轮反弹周期。

　　要求遏制违规建设生产

　　此次煤炭脱困联席会议明确了近期重点工作：一是加强新闻宣传和舆论引导，使全社会在遏制违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产方面形成广泛共识；二是进一步强化地方政府在治理违法违规建设和生产、推进煤炭行业脱困中的责任；三是加大对违法违规煤矿生产建设整治力度；四是对产煤省（区、市）落实煤炭脱困措施开展专项督查；五是发挥新闻媒体监督作用，对发现的煤矿违法违规生产建设行为加大曝光力度；六是加快落实煤矿产能公告、商品煤质量标准制定等工作。

　　此前，发改委负责人就向媒体指出，从各地区和各煤炭生产企业来看，控产意识不强，大局意识不够，无证开采、超能力生产、未批先建的产量不低于4亿吨。

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，遏制煤矿超能力生产，按照《关于印发煤矿生产能力管理办法和核定标准的通知》和《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》的要求，国家安监总局、国家煤监局决定对煤矿生产能力进行公示。

　　要求各地区各部门要严格落实限产方案，严格制止超能力和无证非法生产，产能核定和公示制度必须到位。据了解，目前山西、辽宁、黑龙江、福建四省上报的1672处煤矿生产能力已公示。

　　国家鼓励企业直接公示产能，对于少数弄虚作假、不诚信企业要采取从严问责的办法，弄虚作假多少产能，就核减多少产能；对于恶意弄虚作假、情节特别严重的，可以加倍或者至少按弄虚作假产能进行双倍核减产能。

　　此外，在限制进口煤方面，由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》已经印发，该办法自2015年1月1日起实施。

　　按照上述办法规定，商品煤应当满足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其它煤种不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%，其它煤种不大于3.0%。对于汞、砷、磷、氯、氟等指标也提出明确要求。此外，办法还规定，在中国境内远距离运输（运距超过600千米）的商品煤还应满足：褐煤的发热量至少为16.50MJ/kg（约为3946大卡/千克），其它煤种发热量至少为18MJ/kg（约为4300大卡/千克）。办法还指出，京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。

　　上述办法指出，不符合办法要求的商品煤，不得进口、销售和远距离运输。承运企业对不同质量的商品煤应当“分质装车、分质堆存”。在储运过程中，不得降低煤炭的质量。煤炭生产、加工、储运、销售、进口、使用企业均应制定必要