一些原由市区财力共同承担的项目调整为市级为主承担，一些原由区级承担的项目（如区管省道等）调整为市、区共担。又如：围绕公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜，今后对事关社会公平、外部性强以及跨区域的基本公共服务事项如义务教育等，逐步提高统筹层次，探索统一的建设和管理标准，建立市与区县相结合的投入机制。据了解，许多政策调整力度很大，为近年来少有。

　　一体化不是一样化

　　“城乡发展一体化，不能片面理解为城市郊区一样化。”调研课题在探索上海城乡发展一体化路径时，特别注重“把握一个内涵”，即城乡发展一体化既要“求同”，强化一体化；也要“存异”，避免等同化。今后，上海将在发展理念、城乡规划、资源配置和政府服务等方面强化一体化；同时，也要正视城乡之间在空间形态、功能定位和管理治理等方面的客观差别，以及不同地区发展阶段和生产力水平的差异，尊重发展规律，避免城乡一样化和均质化。比如，针对承担农业生产、生态保护、耕地平衡等重要任务的纯农地区，上海将专门出台支持纯农地区发展的相关政策，明确“把地种好、把人管好、把环境搞好”的发展目标和相应政策，在考核机制上体现差别化，并对村级组织的基本运转经费给予保障。

　　上海城乡发展一体化“路线图”，最终的落脚点是让郊区百姓真真切切得实惠。目前，上海还有约140多万的农业户籍人口，在推进新型城镇化和城乡发展一体化的过程中，本市将积极推动农村集体经济组织产权制度等重点改革，切实注重维护好农民的土地承包经营权、集体收益分配权和宅基地使用权等各项权益，让农民放心种地、放心进城进镇。上海还将推动农村生产生活方式转变，加快实现由“物的新农村”向“人的新农村”的转变。《若干意见》将针对务农农民、离土转移农民、老年农民等各类群体的生活状况和诉求，实行分类施策。按照未来蓝图，上海农村生产生活方式都将发生深刻转变，“当农民”将不再意味着身份鸿沟，而是代表着体面职业的一种。