5月1日起实施的刑法修正案（八）新增一款虚开普通发票罪。此前的2月1日，新修订的发票管理办法将虚开、伪造、变造、转让发票等4种行为罚款上限从5万元提至50万元。两者的先后实施，旨在改变发票违法行为处罚力度偏轻现状。
　　《法制日报》记者在采访中了解到，目前法院受理的发票犯罪案件还是围绕着虚开增值税发票和虚开用于抵扣税款两类特殊发票犯罪，尚未受理虚开普通发票犯罪案件。
　　虚开普通发票也是偷税
　　江苏省无锡市西山区人民法院刑庭法官刘新青告诉《法制日报》记者，目前，虚开用于抵扣税款发票的案件多了。截至目前，该院今年已受理15件发票犯罪案件，只有3件为虚开增值税发票案件，尚无虚开普通发票犯罪案件。
　　增值税发票以及其他用于抵扣税款的发票之外的其他发票，也就是普通发票，无抵扣税款功能，但通过阴阳发票等形式虚开以降低成本，就是一种偷税行为，对我国财政税收体制具有极大破坏性。
　　刘新青解释说，虚开增值税发票罪和虚开用于抵扣税款发票罪是特殊罪名，刑法修正案（八）增加条款规定虚开除增值税发票以及用于抵扣税款发票之外的其他发票罪，可以说是一个兜底罪名。
　　上海市黄浦区人民法院刑庭庭长沈解平在接受《法制日报》记者采访时表示，这种虚开一般普通发票的行为，税务机关查明后，往往按偷税处理。不够起刑点的，就依行政法规处理了，只有到了起刑点才移送公安机关追究刑事责任。黄浦法院目前还没有收到这类案子。
　　沈解平告诉记者，虚开发票一般是单位和商家沟通，开具阴阳发票。也就是明明是大宗交易，涉及几十万元，双方私下开成几千元的。虽然开具的是真实发票，但上缴税务机关的存根却是小额的，躲避了税务机关的稽查。此外，除金额上采用阴阳术外，还有开列虚假品名、价格、数量、日期等，以便于报销。还有些单位为了开支方便，或为了将某项特殊资金用完，先将资金以虚构支出形式转给服务行业，然后再从服务行业转入单独开设的账户以备其用，经过周转从而形成该单位的“小金库”。