为更有力地支持经济转型升级，服务实体经济发展，今年7月5日，国务院办公厅下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。8月13日，上海“关于贯彻《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》实施方案”正式印发，其中提出42条工作举措，更有针对性和可操作性，是上海金融大力支持上海实体经济的具体体现

　　上海“实施方案”：三大类42条

　　此次国务院《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（下称《指导意见》）简称“金融国十条”，涉及金融政策、财政政策和产业政策。上海市金融办负责人对记者表示，上海从充分利用好各项政策和资源出发，将贯彻“金融国十条”具体工作细分为对接类、政策完善类、改革创新类三大类共42条，形成了具体化、定量化、可操作性的工作方案，并且明确了每项工作的牵头部门和参加部门，让政策落到实处。

　　对接类，即目前不存在政策障碍，要梳理具体需求、加大对接力度的工作。产业管理部门与金融管理部门要建立常态的工作对接机制，定期沟通信息，及时掌握资金供需变动趋向，突出重点项目、领域与行业对金融资源的需求带动作用，聚焦小微企业金融服务需求的可获得性，组织金融机构开展对接。

　　政策完善类，即对已出台的地方政策，根据《指导意见》部署继续完善的工作。政策制定部门要根据《指导意见》，结合当前新形势、新要求，总结分析政策执行过程中的经验和问题，及时修订完善政策，加大政策促进、政策落实及政策之间相互协同的力度，充分发挥政策的引导和促进作用。

　　改革创新类，即对《指导意见》中提出的改革创新内容，在国家有关部委尚没有出台具体实施细则或明确操作路径的情况下，积极争取先行先试的工作。

　　事实是，关注实体经济，发挥金融支持作用，一直以来都是上海的关注点和着力点。早在3年前的2010年8月，上海就出台《关于加强金融服务促进本市经济转型和结构调整的若干意见》。当时的背景是，深入贯彻科学发展观，充分发挥金融在经济发展中的重要作用，加快推进本市经济发展方式转变和结构调整，实现“四个率先”的战略任务和建设“四个中心”的战略目标，加强金融服务促进本市经济转型和结构调整。

　　巧合的是，上海3年前的《若干意见》和如今的“实施方案”，均提出了42条具体工作措施。两部“42条”，金融服务实体经济的主旨一脉相承，而新“42条”措施几乎每一条都涉及直接操作。

　　比如，在与国家和地方政策对接类重点工作中，上海就提出要“推进保障房中期票据的发行”，“研究推进保险（放心保）资金参与本市旧区改造项目，拓宽融资渠道”，“完善科技金融统计制度”，“支持符合条件的企业发行企业债、中小企业集合债”，“探索对发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例”，“争取发起设立更多的消费金融公司”等。

　　又如，在政策完善类的重点工作中，上海提出“结合本市实际情况，商业银行可适当提高小微企业贷款的不良贷款容忍度”，“完善小微企业信贷补偿政策”，“推进本市小微企业融资服务平台建设工作”，“完善出口信用保险政策，发展短期出口信用保险业务，扩大保险规模，特别是小微企业短期险覆盖面，继续发展中信保上海分公司主渠道作用，推动人保产险上海分公司开办短期险业务”等。

　　而在改革创新类的重点工作中，上海强调先行先试，提出诸多具体工作措施，包括“对实施产能整合的企业，探索发行优先股”，“积极争取开展信贷资产证券化常规化运作”，“推进在沪开展个人境外直接投资试点工作”，“探索在上海设立境内外并购投资资金”，“做好国债期货上市准备工作，适时推出国债期货”等。

　　为更