上海市第十四届人大常委会第五次会议今天下午在世博中心举行扩大会议。上海市市长杨雄就人大代表和市民关心的问题，介绍相关情况。在深化改革方面，杨雄重点介绍了自贸区建设、政府职能转变以及深化“营改增”试点的情况，在谈到上海试点建设自贸区时，他表示，试点“意义重大，责任重大，任务艰巨”。

　　杨雄表示，试点建立中国（上海）自由贸易试验区是我国顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。7月3日的国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。下一步工作中，我们将着力把握好三点。

　　“第一，试点意义重大，责任重大，任务艰巨。试点建立的自由贸易试验区，要具有国际水准，成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，形成可复制、可推广的经验。同时，这也是自浦东开发开放以来，中央交给上海的又一重大使命，对实现创新驱动、转型发展至关重要。要把试验区建设作为当前最重要的改革任务，齐心协力，扎扎实实，落实好这一国家战略。第二，试验区建设的重点是制度创新，不是政策优惠。要把思想和精力集中到制度创新上，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。第三，当务之急是要把试验区正式启动时必须具备的一整套法律法规、管理体制、运行机制准备好。这是试验区正式启动的前提，我们的准备时间非常紧。”

　　深化改革开放要转变政府职能。杨雄介绍说，上半年开展的政府职能转变和行政审批制度改革调研，是今年市委六大调研课题之一。目前面上调研基本结束，正在研究制定总体方案。基本思路是，围绕“两高一少”目标，坚持“三个导向”，理顺“五个关系”，进一步简政放权，坚决用政府权力的减法换取市场活力的加法。

　　转变政府职能，重点是做三件事：第一，深化行政审批制度改革。一方面，结合落实国务院取消下放的审批事项，聚焦那些审批量大、“含金量”高的事项，取消下放一批市级审批事项，减少区县审批事项。另一方面，对确需保留的审批事项，优化审批程序，规范审批操作，缩短审批时限。第二，优化部门职责体系。重点解决三类问题：一是职能越位问题，就是实际履行没有的或者不该有的职能。二是职能缺位问题，就是应该承担的职责却没有履行到位。三是职能错位问题，就是同一项职能分散在多个部门，出现推诿扯皮等问题。第三，创新政府服务与管理方式。关键是要坚持寓管理于服务之中，更多采用市场化、社会化、信息化的方式管理经济社会事务。市场化，重点是推进政府购买公共服务。社会化，重点是两个：一个是发挥社会组织的作用，另一个是建立社会信用体系。信息化，近些年我们做了很多尝试，如网格化管理、交通综合信息平台、网上政务大厅、“12345”市民服务热线、政务微博等，下一步要继续深化。

　　同时，还要深化营业税改征增值税试点。杨雄说，深化营业税改征增值税试点是一项重大制度创新，不只是简单的税制转换，更重要的是推进结构调整，促进制造业升级和服务业发展。去年，本市率先在交通运输业和部分现代服务业实行增值税制度改革试点。一年多来改革试点总体运行平稳，成效好于预期，社会各界反响良好。

　　“下一步，要按照国家部署，保持在全国的先行先试效应。一是开展广播影视行业“营改增”试点，确保扩围平稳运行。二是完善先行试点行业改革政策，有效降低试点企业特别是交通运输企业的税负。三是提升与全国“营改增”扩围的联动效应，促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展。四是研究其他行业实行“营改增”试点的可行性。积极配合国家有关部门，研究制定将邮电通信行业择机纳入试点范围的实施方案。”