球投资规则制定过程中的高标准？而高标准的“透明度”的重要要求就是对投资准入实行负面清单管理。

　　上海自贸区的试验内容，既是国家改革的需要，也是中国已经或正在加入的一些多边、区域和双边谈判对投资体制提出的新要求。

　　金融创新不是搞离岸中心

　　上海自贸区的试验从最直接的效果来看，是要提高贸易和投资便利化程度。

　　王新奎认为，“便利化”不仅包括“引进来”也包括“走出去”，因此需要实施金融制度和海关监管制度的创新。

　　他对金融体制创新有自己的理解：“上海自贸区实施金融体制的创新绝对不是搞离岸中心、搞一个洼地，不是搞一个金融的特殊区域。实施金融创新的唯一目的就是为实体经济服务、提高贸易便利化。”

　　2013年12月2日，央行公布了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，也即央行自贸区金融细则30条。

　　王新奎认为该意见是现阶段最好的方案。他表示，“央行自贸区30条”里一项至关重要的措施是，区内居民和非居民的FTA结算账户可以设在区外银行，无需设在区内银行。这样，央行建立起了账户管理体制，初步建立了境外自由度比较高的流动制度和区外境内之间的渗透制管道。

　　他还提出海关监管制度的创新也在试验中，核心是从原先的卡口监管逐步改为窗口监管。

　　中国已经有海关建管制度改革的基础。1990年建立的占全国保税区进出口一半份额的上海外高桥保税区，早就实现了窗口管理，但许多港区、机场的保税区还做不到，还在沿用卡口管理的办法。“这个要试点。”王新奎说。

　　而能否推广的条件，就看试点能不能成功。

　　“整个自贸区的建设任重而道远。”王新奎说。

　　构建现代化政府治理能力

　　有分析指出，上海自贸区的试验最终要改变的是政府治理能力。

　　在投资准入管理上，政府治理能力的核心表现是 “审批制”。审批制“重审批、轻监管”，许多“监管”也是以审批代替，带着深深的计划烙印。

　　这种管理体制对贸易和投资极为不便利，集中反映在金融体制上。而根据十八届三中全会通过的《决定》第14条描述，“企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”

　　王新奎认为，《决定》中这段话的思路就是通过在上海建立试验区，用建立试验区的方式以开放倒逼改革，具体的路径是参与全球高标准投资规则的形成过程，用全球高标准的投资规则包括其透明度、便利化以及监管能力的要求，来倒逼国内的投资准入管理体制改革，变“重审批、轻监管”为“重监管、方便化”。

　　“这就关系到是不是真正能够做到让市场发挥配置资源的决定性作用、是不是能够真正做到更好地发挥政府作用。”王新奎说，“如果这个路径不设计出来，所谓"更好地发挥政府作用"就是更好地审批、更严格和更广泛地审批。所以这个倒逼路径极为重要。”

　　上海自贸区总体方案里也列明了目标任务，即试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径，积累经验的重要使命。

　　王新奎说，在上述使命和要求中，上海自贸试验区的改革目标主要是形成一个可复制、可推广、普及化法治化的营商环境，它不是优惠政策，而是要求公平竞争的国际化法治化的营商环境。

　　他建议，提高对政府投资的监管能力，由注重事先审批转为注重事中、事后监管。

　　这也是上海自贸区总体方案中的重中之重，操作起来也极为困难。“因为政府要建立监管能力，不单是利益的问题，更多是知识和人才的积累。”

　　王新奎还建议提高政府对投资的透明