自1998年以取消福利分房为标志的中国住房制度改革拉开序幕，经济适用房也就此进入中国城市居民的视野，从最初的“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，到2003年以后定位为“面向中低收入家庭的保障性住房”，经济适用房既有过圆低收入家庭“多年家园梦”的荣光，也有过因操作不规范而引发口诛笔伐的尴尬。

    2008年底，正在国家启动新一轮保障性住房大规模建设之际，在广东、山东、辽宁等地却传出了停建经济适用房的消息，是耶，非耶？经历“10年之痒”的经济适用房到底该何去何从，记者就此进行了调查。

    十载经济适用房弊端丛生

    经济适用房在中国起步之初，因其定位为国内最主流的住房供应方式，土地实行划拨方式供应，80%以上的城市家庭均可以购买，对于户型、面积等等也没有严格的规定，一些地方因此出现了一些经济适用房的怪现状：在济南阳光舜城内，一批2000年建设的经济适用房中，面积最大的290多平方米，面积最小的也有约160平方米；在全国最大的经济适用房项目北京回龙观文化住宅区，一套经济适用房的装修花费就将近30万元……

    2003年8月，关于促进房地产市场持续健康发展的通知的国发18号文出台，经济适用房也从此由“住房供应主体”被改为“具有保障性质的政策性商品住房”；自此以后，中国房地产市场开始了长达五年的“牛市”，一直到2008年开始“刹车”。

    在这五年中，房地产市场的高速发展使得经济适用房与商品房的价差普遍拉大。许多打着经济适用房名义建设的房子，实际上是政府部门、国有企业等集资兴建的，这其中许多购房者并不属于中低收入群体，部分购房者甚至拥有两套以上的住房。

    真正面向社会中低收入群体公开销售的经济适用房则相对较少。然而，即使在这些相对较少的房子中，由于“地段偏远、配套不全、户型不合适”等等一些原因，政府费力建成的经济适用房中低收入群体并不买账，许多低收入家庭最后不得不忍痛放弃苦等多年的购房机会。

    2008年，中国房地产市场开始降温并逐渐走向低迷，开发商资金普遍吃紧。由于经济适用房建设投入大、利润低，在北京、济南等地出现了限价房、经济适用房土地招标“流标”的情况，经济适用房建设也因此又一次陷入尴尬。

    停建经济适用房的日照样本

    经济适用房走过十载，功劳不可谓不大，但尴尬也几乎从未间断。就在国家启动大规模保障性住房投资之际，广东、山东、辽宁等沿海地区传出停建经济适用房的消息。记者从山东省建设厅住房处获悉，目前，山东省内日照、莱芜两市都已经停建了经济适用房，其余15个区市仍然按照规划有序推进经济适用房的建设。

    但无论是在日照还是莱芜，停建经济适用房并不意味着停止供应“经济适用房”，两市都采取了“建房市场化、补贴货币化、租房购房自住化、运作规范化”的思路，变传统的“补砖头”为“补人头”，这一思路经过多年不断的摸索和实践，目前已经日臻完善，并取得了较好的实施效果。

    日照是山东省最早停建经济适用房的城市。据日照市住房委员会办公室主任厉建伟介绍，日照市从2003年开始停建经济适用房，最初指定一块土地的拍卖收益作为经济适用房专项补贴资金的方式。对符合条件的住房困难家庭进行摇号补助；从2005年开始，补贴资金直接从日照市土地收益中列支，并根据当地房价年涨幅实施同比例浮动，以同步减轻购买经济适用房的低收入家庭的负担。

    日照的模式较好地解决了传统经济适用房“建设和购