国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。国家土地副总督察甘藏春补充表示，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地将都实行有偿使用。

    公平交易 规范市场

    所谓土地供应双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。

    从国际经验来看，香港特区、新加坡等在内的地区和国家的土地供应，均遵循双轨制原则，而其相关法律规范相当严密，以香港的“居者有其屋”为例子的多项政策措施，均是以这一模式为重要基础。

    戴德梁行华东区综合住宅服务主管伍惠敏指出，本次土地供应双轨制的取消，将把除军事、保障性住房、特殊用地之外的土地均列入招拍挂范畴，而在招拍挂流程中，可通过设定公平公正的限制性条件与流程，使有限的土地资源获得最佳的集约化使用。

    目前境内一线城市，如北上广深等的土地市场相对较为规范和成熟。伍惠敏表示，此次土地政策的变动将对三、四线城市土地市场的健康发展提供更多促进力。

    土地价格看涨 生活成本增加

    土地的稀缺性不言而喻，特别是在上海、北京等一线城市，数家开发商为了拍得一块好地，相互竞价抬价，因此，价值几十亿元的地王并不少见。许多学者与专家认为招拍挂制度，特别是土地使用权拍卖是将土地价格非理性放大的元凶之一。

    同策咨询研究部姚伯均认为，实行有偿使用，废除国有土地使用权配置过程中的双轨制，必然会导致国有土地使用权价格上涨，和居民生活成本的增加。

    首先，我国土地年度供应计划走的是计划路线，虽然土地出让走了市场化路线，但是在大计划小市场的主题机制下，招拍挂仅仅是推高了土地价格，并没有很好的解决土地资源分配和利用的问题。比如，近几年上海土地供应没有下降多少，但是住宅用地供应量逐年下滑，说明在土地政府垄断背景下，土地资源配置让位于经济利益，并没有更加合理。

    其次，公共设施用地、交通道路用地走向市场化，可能会抬高居民的生活成本。据悉，部分工业用地、公共设施用途土地、交通道路用地、国家重大配套工程用地等地供应仍旧以政府划拨为主。若是政府向民营企业开放公共设施和道路灯城市基础投资领域，那么这类土地将走上住宅用地供不应求而涨价的矛盾怪圈。同时，土地使用要缴纳费用，因此公共设施使用和道路使用的费用会“被听证”、“被涨价”。如此一来，居民的生活成本就变高了。