一份《共建保障上海科学发展土地管理新机制的试点方案》(以下简称《试点方案》),将注定再次把上海推向全国土地调控的最前端。

    《试点方案》由国家土地督察上海局(以下简称“上海局”)和上海市房屋土地资源管理局联合起草。

    记者从上海局独家获得的7000多字的《试点方案》显示,该方案主要围绕建立“共同责任、土地节约利用、土地宏观调控、土地执法监管”四大机制展开。

    上海局办公室主任赵凤江对本报记者表示,该试点是首次由国家土地督察机构与地方政府共同制定,将在未来相当长一段时间内,指导上海土地发展与执法督察工作,这也为全国土地督察制度提供了一个良好的借鉴。赵本人此前是黑龙江土地整理中心主任,全程参与了上海局的筹备工作。

    四大机制

    上海局人士对本报透露,此前,上海市长韩正赴京时曾赶往国土资源部,拜会了徐绍史部长,商谈部市合作事宜。

    而9月8日,久经筹备的此份《试点方案》也通过了上海市政府常务会议。韩正在会上表示,如果把上海都搞成建设用地,后果是不可想象的。上海是最应该将集约用地做到极致的城市。

    此份旨在建立“四大机制”的试点方案,在第一条建立“共同责任机制”中,完善耕地保护责任制成为首当其冲的问题。按方案规划,上海对区、镇级的耕地保有量和基本农田面积进行确定,并与职能部门负责签订保护责任书,试行问责制。

    在第二条重心——“建立土地节约集约利用机制”上,对用地单位“按标准供地-合同管理-绩效评估”的全过程监管和在严格控制增量用地的前提下,加大存量用地的盘活力度,形成消化利用闲置土地的倒逼机制的“控增逼存”措施,也格外引人注意。

    按要求,未来上海市中心的老厂房、仓储用地、传统商业街以及开发区的再开发将成为房地部门的工作重点,以求盘活城市空闲、闲置和抵消土地。

    而以此相配套,《上海市促进节约集约用地实施办法》、《上海市闲置土地处理办法》、《上海市土地出让合同履约监督管理办法》等三份地方政令也在加紧研究中。

    对于“土地宏观调控机制”上,“新上项目有保有压、原有项目有进有退”,则成为进一步的工作指导,以求保障上海经济的合理增长。

    而在土地执法监管长效机制上,不难看出方案制定者的煞费苦心。仅在健全土地违法预防机制上,方案便将上海拥有耕地的10个区划分为29个责任区,每个区配备充足执法人员巡查;乡镇土地管理所也需每日巡逻,对违规用地需“当天发现,当天上报”;卫星遥感图定期检查,前后对照,获得变化的图版信息。从而实现“天上看、地上查、网上管。”

    按进度,2008年~2009年,上海的选择若干区县和开发区将作为试验区,先行试点。据上海局透露,浦东新区、金山区、杨浦区、漕河泾开发区、张江高科技园区、南汇开发区等有望进入实验;2009年~2012年,在实验区试点基础上将向上海全市推广。

    上海局进一步表示,作为国土督察区域性部门,上海局将在国土督察方面先行一步,积累经验,对全国发挥示范作用。

    上海局在行动

    最近两年,国家土地督察局的亮相,引起了外界的广泛关注。而上海局的辖区——上海市、浙江省、福建省和宁波市、厦门市,国土面积逾23万平方公里,均为沿海相对发达地区,这也使得其更受外界关注。

    成立5个月以来,位于上海徐家汇大木桥路的上海局一直行事低调,其办公楼下大门甚至没有挂出牌匾。

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