政府职能转变的核心是优化配置政府权力

　　中国经济时报：从简政放权、政府职能转变的改革效果看，还有哪些方面有待提高？

　　张占斌：回顾改革历程，我认为有四个方面应重点关注：

　　一是增强政府职能转变的顶层设计。顶层设计的是原则，实践探索的是方法，改革要将不变的原则和万变的方法结合起来，才能实事求是，去伪存真。

　　二是强化改革的整体性、协同性。政府在社会建设、公共服务等领域改革的滞后在很大程度上掩饰了经济改革取得的成绩，这些领域的改革对经济改革的掣肘效应愈发明显。

　　三是增强社会力量对政府职能转变的“正激励”作用。要培育社会组织发展，增强社会自组织能力，使其成为政府职能转变的外部约束力量，形成助推改革的外部动力机制。

　　四是增强政府职能转变的法治保障。政府职能转变应当从法治的高度予以规范，以法律的形式和法的精神来巩固政府职能转变的成果，降低改革的随意性。

　　中国经济时报：政府职能转变是场攻坚战，当前我们面临的最大挑战是什么？

　　张占斌：政府职能转变，最大的挑战还是如何处理好政府与市场、政府与社会的关系。做到这一点就必须优化行政体制的外部机制。政府职能转变的核心是优化配置政府权力，政府要敢于放权、勇于放权。与此同时，引进市场机制，通过政府向社会力量购买公共服务，改变公共服务的供给方式和机制。在政企、政事、政资和政社分开的基础上，提升政府的责任性、回应性、廉洁性，提升政府效能，推进法治政府和服务型政府建设。

　　中国经济时报：新一届中央政府提出，转变政府职能，简政放权，管和放同等重要，缺一不可。那么，在大力简政放权、不断取消行政审批事项以后，如何加强事中事后监管？

　　张占斌：事中事后监管是当前改革面临的一大短板，加强事中事后监管，需要在四个方面下工夫：

　　一是提升政府监管意识，落实监管责任。二是完善制度建设，创新监管方式。三是鼓励社会监督，强化行业自律。四是加强研究，同步推进。

　　转变政府职能，建设服务型政府

　　中国经济时报：深化行政管理体制改革的核心是转变政府职能，建设服务型政府。在当前形势下，您认为该如何实现这一目标？未来政府职能转变应该从哪些方面入手？

　　张占斌：当前，我国经济社会发展面临的一个重要问题是公共需求快速增长与公共产品供应不足之间的矛盾。建设服务型政府是解决这一问题的重要措施，也是政府职能转变的重要目标，应当从三个方面重点切入：

　　一是完善政府的公共服务职能，提高公共服务总体水平。政府应当完善社会保障、教育、卫生、文化等方面的职能配置，形成完善的公共服务体系，做到政府公共服务职责不“缺位”。同时提高、增加投入，增加公共服务支出，提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展。

　　二是创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。核心是将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。对市场和社会能够生产和提供的公共产品，要放开公共服务市场，允许和鼓励市场主体和社会组织参与其中，利用市场和社会机制完善资源配置，提高公共服务数量和质量。

　　三是完善机制建设，构建服务型政府制度体系。首先，将政府公共服务职责法治化，明确政府公共服务的权责体系，消除政府怠于提供公共产品的随意性。重点是进一步调整中央地方关系、建立合理的基本公共服务分工体制，把基本公共服务均等化纳入政府政绩考核体系、硬化民生指标等。其次，改革财税制度，加快完善以基本公共服务均等化为目标的公共财政制度。再次，完善基本公共服务供给体系，重点是加快以事业