我国在政府职能转变方面取得了重要的阶段性成果

　　中国经济时报：从您的研究来看，近年来我国的简政放权、政府职能转变工作取得了哪些重要的阶段性成果？

　　张占斌：今年6—8月份我和国家行政学院的四十多位专家、工作人员一起参加了国务院办公厅委托开展的“取消和下放行政审批事项，激发企业和市场活力”的第三方评估工作，忙了近100天，有不少收获和感想。

　　党的十八届三中全会《决定》明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们推进简政放权，取消和下放行政审批事项，强化事中事后监管，推进服务型政府建设，其实质就是切实转变政府职能，将不该由政府管理的转移出去，把该由政府承担的事务管理起来，这是深化行政体制改革的基础和根本。

　　一年多来，我国在政府职能转变方面的确取得了重要的阶段性成果：

　　一是行政审批制度改革取得了实实在在的成绩。一年多以来，国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项。修订了政府核准的投资项目目录，改革工商登记制度，减少、整合财政专项转移支付项目，大力减少行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目。全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，开展了非行政许可审批事项清理工作，并严格控制新设行政许可。

　　二是政府组织机构进一步优化。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，中央政府和地方政府进一步优化行政权力结构，规范行政权力运行机制，初步形成了权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为形成科学、稳定、高效、廉洁的行政权力配置结构和运行机制奠定了基础。

　　三是行政管理方式不断创新。新一届政府针对政策落实情况，在督查的基础上引入第三方评估，这是行政管理方式的重大创新。在市场监管方面，国务院先后出台了促进市场公平竞争，维护市场正常秩序的若干意见，颁布了企业信息公示暂行条例、社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）。

　　四是努力探索宏观管理新的实现形式。转变职能、减少微观事务管理后，各部门腾出了更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。同时，探索区间调控和定向调控相结合的新的宏观调控方式，从理论和实践两个方面创新宏观管理的实现形式，以适应经济新常态的要求。

　　中国经济时报：目前，政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出，持续深化改革的任务仍然较重。那么，在评估过程中，你们发现了哪些尤其值得关注的问题？

　　张占斌：在这次第三方评估中，我们既看到了改革取得的成绩，也发现了一些存在的问题。其中有四个方面尤为值得关注：

　　一是对改革的复杂程度要有清晰认识。评估过程中，有些行政审批事项抬高了准入门槛、限制了市场竞争，但相关部门会拿出一摞资料、说出许多理由来论证它们存在的合理性。

　　二是改革举措要重在落实到位。评估过程中，有的企业反映：“上面放，下面望，中间是道顶门杠”；“两头热、中间冷”。这个“中间”，指的就是我们的一些政府部门，由于这里面掺杂着利益关系，才导致政策执行效果不甚理想。

　　三是必须切实加强事中事后监管。在实践中，重审批轻监管、会审不会管的现象普遍存在。有人甚至认为“服务就是收费，管理就是罚款”。很多人担心，一旦放开就会乱了，就会管不住了。我们推进简政放权就必须破除这种思想，清除“监管认知盲区”。

　　四是必须以法治思维和法治方式推进改革。评估中我们发现，一些行政审批事项设定的随意性很强，没有规范，这是导致审